煤矿一般不能由个人承包，但具体情况需结合法律法规及政策要求综合判断，以下从不同角度展开说明：

1. 法律层面
   根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条及《煤炭法》第十三条，煤矿资源属于国家所有，开采需依法取得采矿权，且采矿权人必须为企业法人（如有限责任公司、股份有限公司等）。个人不具备法人资格，无法直接成为采矿权主体，因此个人不能直接承包煤矿开采。

2. 政策层面
   国家对煤矿承包有严格限制，例如：

   • 国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确要求“规范煤炭企业承包、租赁等经营行为”，禁止将煤矿整体承包给不具备安全生产条件的个人或单位；
     
   • 《煤矿安全规程》规定，煤矿承包方必须具备相应的安全生产资质和管理能力，且需通过安全审查。
     若个人通过挂靠企业、伪造资质等方式承包煤矿，可能涉嫌非法经营或重大责任事故罪。

3. 例外情形
   若个人通过合法途径成立公司（如一人有限责任公司），并满足以下条件，可能间接参与煤矿经营：

   • 依法取得采矿权；
     
   • 具备安全生产许可证、矿长资格证等法定资质；
     
   • 符合国家关于煤矿规模、技术、环保等要求。
     但此类情形本质仍是企业行为，而非个人直接承包。

建议：若您计划参与煤矿相关业务，需优先确认主体资质合法性，避免因程序瑕疵导致合同无效或行政处罚。如有具体操作方案或合同文本需要审查，可直接向我咨询细节。