将煤矿承包给个人是否违法，不能一概而论，需结合具体情况及相关法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律对煤矿承包的基本规定
根据《中华人民共和国安全生产法》以及其他相关法律法规，煤矿的生产经营活动受到严格的监管。煤矿的承包、租赁等经营活动，必须遵守国家关于煤矿安全生产的各项规定。一般来说，煤矿的承包需要满足一定的资质条件，且承包方需具备相应的安全生产管理能力。
二、个人承包煤矿的合法性分析
资质要求：
- 煤矿的生产经营活动通常要求承包方具备相应的企业资质和安全生产条件。个人往往不具备这样的资质和条件，因此，从资质角度来看，个人承包煤矿可能是违法的。
安全生产责任：
- 煤矿作为高危行业，其安全生产责任重大。如果将煤矿承包给个人，可能难以确保安全生产责任的有效落实。一旦发生安全事故，个人承包者可能无法承担相应的法律责任和经济赔偿责任。从安全生产责任角度来看，个人承包煤矿也是存在较大风险的。
法律法规的明确规定：
- 具体到煤矿的承包问题，还需要参考《中华人民共和国矿产资源法》、《煤矿安全规程》等相关法律法规。这些法律法规可能对煤矿的承包主体、承包条件、承包程序等有明确规定。如果相关法律法规明确禁止个人承包煤矿，那么个人承包煤矿就是违法的。例如，根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，探矿权、采矿权不得转让给个人，虽然这并不直接等同于煤矿承包，但反映了国家对矿产资源开发利用的严格监管态度，个人承包煤矿很可能因不符合相关资质或程序要求而被视为违法。
三、实际案例与司法实践
在实际操作中，个人承包煤矿的情况较为复杂。有些个人可能通过挂靠、借用资质等方式试图承包煤矿，但这种行为往往存在较大的法律风险。一旦被发现，不仅可能面临行政处罚，还可能承担刑事责任。同时，司法实践中也倾向于认为个人承包煤矿违反了相关法律法规的规定，因此，在大多数情况下，个人承包煤矿是被视为违法的。
四、建议与风险提示
遵守法律法规：
- 无论是煤矿的承包方还是发包方，都应严格遵守国家关于煤矿安全生产的各项法律法规，确保煤矿的生产经营活动合法合规。
谨慎选择承包方：
- 如果确实需要承包煤矿，应选择具备相应资质和安全生产管理能力的企业作为承包方，避免选择个人作为承包方。
咨询专业律师：
- 在涉及煤矿承包等复杂法律问题时，建议咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到充分保障。
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