应当以社保中心为被告提起行政诉讼。具体分析如下：

1. 责任主体与法律关系
   根据《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，工伤保险基金先行支付的责任主体是社会保险经办机构（社保中心），而非人社局。社保中心作为具体实施先行支付的行政主体，若拒绝履行法定职责，应直接对其提起行政诉讼。

2. 人社局与社保中心的职能区分

   • 人社局：作为行政主管部门，负责政策制定、监督指导，但通常不直接处理先行支付申请。
     
   • 社保中心：作为具体经办机构，直接受理申请、审核材料并作出支付决定。若拒绝支付，属于具体行政行为，需通过行政诉讼救济。

3. 诉讼路径选择依据

   • 被告确定原则：根据《行政诉讼法》第二十六条，公民、法人直接向法院提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告。社保中心拒绝先行支付的行为属于具体行政行为，故应以社保中心为被告。
     
   • 例外情形：若人社局通过规范性文件或内部指令干预社保中心支付决定，可能需追加人社局为共同被告或第三人，但此类情形需具体证据支持。

4. 实务建议

   • 程序准备：在提起诉讼前，应先通过书面申请、复议等途径要求社保中心履行职责，保留送达回证、拒绝函等证据。
     
   • 诉讼请求：明确要求社保中心履行先行支付义务，并可主张逾期利息或赔偿损失（如有法律依据）。
     
   • 管辖法院：根据《行政诉讼法》第十八条，一般由社保中心所在地基层法院管辖，但若经复议的案件，也可由复议机关所在地法院管辖。

总结：工伤先行支付被拒时，应以社保中心为被告提起行政诉讼，同时需结合具体证据和程序要求，确保诉讼请求的合法性与可执行性。如有进一步细节需分析，可直接向我咨询。