不能仅根据《行政处罚法》第二十八条就作出没收违法所得的行政处罚决定，该法条只是规定了行政机关在实施行政处罚时的一般原则和程序，具体是否没收违法所得还需结合其他相关法律法规及具体案情来判断。以下从多个角度进行分析：
一、法条解读
《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”
这一法条明确了行政机关在实施行政处罚时的两个主要任务：一是责令当事人改正或限期改正违法行为，以恢复被破坏的行政管理秩序；二是对当事人的违法所得进行没收，除非法律另有规定需要退赔给受害者。然而，该法条并未直接规定在何种具体情形下必须没收违法所得，而是提供了一个一般性的原则。
二、没收违法所得的法律依据
没收违法所得的行政处罚决定，除了依据《行政处罚法》第二十八条的原则性规定外，还需要结合其他具体的法律法规。例如：
《中华人民共和国水污染防治法》：该法规定了对于违反水污染防治规定的行为，除了责令改正、罚款等处罚外，还可能涉及没收违法所得的情形，具体取决于违法行为的性质和后果。
《中华人民共和国商标法》：该法对于商标侵权行为，除了责令停止侵权行为、赔偿损失外，也可能对违法所得进行没收。
其他专门法律：如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国食品安全法》等，都可能根据具体违法行为的规定，包含没收违法所得的处罚措施。
三、具体案情的影响
在实际操作中，是否没收违法所得还取决于具体案情。行政机关在作出行政处罚决定时，会综合考虑违法行为的性质、情节、后果以及当事人的主观过错等因素。例如：
违法行为性质：如果违法行为性质严重，如涉及危害国家安全、公共安全或严重破坏市场秩序等，行政机关更可能决定没收违法所得。
违法所得数额：违法所得数额的大小也可能影响行政机关的处罚决定。数额较大的违法所得更可能被没收。
当事人态度：当事人是否积极配合调查、主动消除或减轻违法行为危害后果等，也可能影响行政机关的处罚决定。
四、法律程序与救济途径
如果行政机关决定没收违法所得，必须遵循法定的程序，包括告知当事人处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，以及保障当事人的复议和诉讼权利等。如果当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
总结来说，不能仅根据《行政处罚法》第二十八条就作出没收违法所得的行政处罚决定。行政机关在作出此类决定时，必须结合其他相关法律法规及具体案情进行综合判断。如果您面临此类问题，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。