关于区自规局的行政协议是否以区政府为被告的问题，这并非一个绝对固定的答案，而是需要根据具体情况来判断。以下是我从不同角度为您进行的分析：

1. 行政协议的主体与性质：

   • 行政协议，顾名思义，是行政机关与公民、法人或其他组织之间，基于行政目的而订立的协议。其主体一方通常是行政机关，另一方则是相对人。
   • 在您提到的情况中，区自规局作为行政机关，与相对人订立了行政协议。那么，关键在于判断该协议是否代表了区政府的意志，或者区政府是否直接参与了协议的订立过程。

2. 被告的确定原则：

   • 在行政诉讼中，被告通常是作出具体行政行为的行政机关。如果区自规局是独立作出行政协议的行政机关，且没有证据表明区政府直接参与了协议的订立或授权区自规局代表其订立协议，那么被告应当是区自规局。
   • 然而，如果区政府直接参与了行政协议的订立，或者区自规局是受区政府的委托而订立协议的，那么根据行政诉讼法的相关规定，被告可能是区政府。

3. 具体情境下的判断：

   • 如果区自规局在订立行政协议时，明确表明了其代表区政府的身份，或者协议内容直接涉及区政府的决策或利益，那么相对人可能会选择将区政府作为被告。
   • 另一方面，如果区自规局在订立协议时是以自己的名义进行，且协议内容主要涉及区自规局的职责范围，那么相对人更可能选择将区自规局作为被告。

4. 法律建议：

   • 对于相对人而言，在决定是否将区政府作为被告时，应当仔细审查行政协议的内容、订立过程以及相关法律法规的规定。
   • 如果相对人不确定被告的确定方式，或者认为存在多个可能的被告，可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

总结来说，区自规局的行政协议是否以区政府为被告，取决于协议的具体内容、订立过程以及相关法律法规的规定。在无法确定的情况下，建议相对人咨询专业律师以获取更准确的法律判断。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答。