行政协议中政府是可以作为原告的。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律依据与理论支撑：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政协议作为行政机关与公民、法人或其他组织之间设立、变更、终止行政法律关系的协议，其法律性质决定了在特定情况下，行政机关（即政府）有权作为原告提起诉讼。这主要发生在行政协议相对方不履行协议义务，且该不履行行为损害了国家利益或公共利益时，政府为了维护公共利益，有权向法院提起诉讼，要求相对方履行协议或承担违约责任。

2. 实践中的案例：

   • 在实践中，确实存在政府作为原告提起行政协议诉讼的案例。例如，在政府与开发商签订的土地出让协议中，如果开发商未按约定进行开发建设，导致土地闲置或浪费，政府为了维护土地资源的合理利用和公共利益，有权向法院提起诉讼，要求开发商履行协议或承担违约责任。

3. 政府作为原告的条件与限制：

   • 政府作为原告提起行政协议诉讼，并非无条件。它必须满足一定的条件，如行政协议相对方的不履行行为确实损害了国家利益或公共利益；政府已经履行了催告等前置程序，但相对方仍未履行；以及政府提起诉讼的目的必须是为了维护公共利益，而非个人或部门利益等。
   • 同时，政府作为原告提起诉讼时，也需遵循行政诉讼法的相关规定，如提交起诉状、提供证据等，并接受法院的审理和判决。

4. 政府作为原告的法律后果：

   • 如果政府作为原告提起的行政协议诉讼获得法院支持，那么相对方将需要履行协议义务或承担违约责任。这有助于维护行政协议的严肃性和权威性，保障国家利益和公共利益的实现。
   • 反之，如果政府提起的诉讼未获得法院支持，那么政府需要接受法院的判决结果，并可能面临一定的法律责任或声誉损失。

建议：在行政协议中，政府作为一方当事人，应严格遵守协议约定，履行协议义务。同时，在相对方不履行协议义务时，政府也应依法行使权利，通过诉讼等法律手段维护公共利益。如果您在行政协议方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。