区政府制定的规范不属于行政法规。以下从不同角度进行详细分析：

1. 定义与性质角度：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其制定主体特定为国务院，具有全国范围内的普遍适用性，且通常涉及国家层面的重大事务管理。
   • 区政府作为地方行政机关，其制定的规范通常被称为“地方政府规章”或“地方性行政规范”，这些规范仅在其管辖区域内有效，且主要针对地方性事务进行管理。

2. 制定程序与权限角度：

   • 行政法规的制定需经过严格的立法程序，包括起草、审议、表决、公布等环节，且需报请国务院总理签署国务院令予以公布。
   • 区政府制定规范时，虽然也需遵循一定的程序，但这些程序通常不如行政法规的制定程序那么严格和复杂，且最终以区政府名义发布，无需报请国务院总理签署。

3. 法律效力与适用范围角度：

   • 行政法规具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律，在全国范围内具有普遍约束力。
   • 区政府制定的规范则仅在其管辖区域内有效，对辖区内的单位和个人具有约束力，但超出该区域则不具有法律效力。

4. 实际案例与司法实践角度：

   • 在司法实践中，法院在审理案件时，会依据法律、行政法规等上位法进行裁判，对于区政府制定的规范，法院会结合具体情况进行审查，但不会将其视为行政法规来适用。
   • 若区政府制定的规范与上位法相抵触，法院有权不予适用，并可能建议相关机关进行修改或废止。

总结与建议： 区政府制定的规范不属于行政法规，而是地方政府规章或地方性行政规范。这些规范在地方事务管理中发挥着重要作用，但其法律效力、制定程序和适用范围均与行政法规存在显著差异。若您对区政府制定的规范有疑问或认为其侵犯了您的合法权益，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。