行政法规确实是由政府制定的，但这里的“政府”特指国务院。以下是对这一问题的详细解释：
行政法规的制定主体：
- 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。这意味着，只有国务院才有权制定行政法规，其他任何机关、团体或个人都无权制定。
行政法规的制定程序：
- 行政法规的制定通常遵循严格的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等步骤。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性。
- 在起草过程中，国务院会广泛征求各方面的意见，包括专家、学者、相关企业和公众等，以确保行政法规的科学性和民主性。
行政法规的法律效力：
- 行政法规在我国法律体系中具有重要地位，其法律效力仅次于宪法和法律。它对于规范政府行为、保障公民权益、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。
- 行政法规一旦公布实施，就具有普遍约束力，所有公民、法人和其他组织都必须遵守。
行政法规与地方性法规的区别：
- 行政法规是由国务院制定的全国性规范性文件，而地方性法规则是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，仅在本行政区域内有效。
- 行政法规的效力高于地方性法规，当两者发生冲突时，应以行政法规为准。
举例说明：
假设国务院为了加强环境保护，制定了一部关于大气污染防治的行政法规。这部法规将明确规定大气污染物的排放标准、防治措施、法律责任等内容。所有涉及大气污染防治的企业、单位和个人都必须遵守这部法规，否则将承担相应的法律责任。
法律建议：
- 对于公民、法人或其他组织来说，了解并遵守行政法规是非常重要的。这不仅可以避免不必要的法律风险，还可以维护自身的合法权益。
- 如果对行政法规的具体内容或适用范围有疑问，建议咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的信息和指导。
综上所述，行政法规确实是由政府（即国务院）制定的，它在我国法律体系中具有重要地位和法律效力。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。