行政法规并非仅指政府内部的法规，而是由国家行政机关制定并公布的规范性文件，具有普遍约束力。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的定义与性质：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它并非仅针对政府内部，而是对全社会具有普遍约束力，任何单位和个人都必须遵守。

2. 行政法规的制定主体与程序：

   • 行政法规由国务院制定，并经过严格的立法程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。这一过程确保了行政法规的合法性和权威性。

3. 行政法规的适用范围与效力：

   • 行政法规适用于全国范围内，对所有公民、法人和其他组织都具有约束力。它不同于政府内部的规章制度，后者通常仅适用于政府内部或特定部门。
   • 行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。这意味着在行政法规与地方性法规或规章发生冲突时，行政法规具有优先适用权。

4. 行政法规与政府内部规章的区别：

   • 政府内部规章是政府为了规范其内部管理行为而制定的，通常不涉及外部公民、法人或其他组织的权利和义务。
   • 相比之下，行政法规则更广泛地涉及社会公共利益和行政管理活动，对外部主体具有直接的约束力。

5. 实际案例与法律应用：

   • 在实际生活中，行政法规广泛应用于各个领域，如环境保护、税收管理、市场监管等。例如，《中华人民共和国环境保护法》就是一部重要的行政法规，它规定了环境保护的基本原则、制度和措施，对全社会具有普遍约束力。

总结与建议：

• 行政法规是国家行政机关制定并公布的、对全社会具有普遍约束力的规范性文件。它不同于政府内部的规章制度，具有更广泛的适用范围和更高的法律效力。
• 如果您对行政法规的具体内容或应用有疑问，或者在实际生活中遇到了与行政法规相关的问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。