“制度”并不等同于“行政法规”，这两者在概念、范围和制定主体等方面都存在明显的区别。以下是对这两者的详细解释和区分：

1. 概念上的区别：

   • 制度：通常指的是一系列规则、程序或惯例，用于规范某个领域或组织的行为。制度可以是正式的，如法律法规、规章制度；也可以是非正式的，如行业惯例、社会习俗。制度是一个广泛的概念，它涵盖了各种形式的规范和准则。
   • 行政法规：则是指由国家行政机关制定并发布的，用于规范行政管理活动的规范性文件。行政法规是法律体系中的一个重要组成部分，它具有法律效力和约束力，是行政机关进行行政管理的重要依据。

2. 范围上的区别：

   • 制度的范围非常广泛，它包括了各种形式的规范和准则，不仅限于法律领域，还涉及社会、经济、文化等多个方面。例如，企业内部的规章制度、行业协会的自律规范等都属于制度的范畴。
   • 行政法规的范围则相对狭窄，它主要关注于行政管理活动，是行政机关为了履行其职责而制定的规范性文件。行政法规通常只涉及行政管理的具体事项，如行政处罚、行政许可、行政强制等。

3. 制定主体上的区别：

   • 制度的制定主体可以是多种多样的，包括国家机关、社会组织、企业等。不同主体制定的制度具有不同的效力和适用范围。
   • 行政法规的制定主体则是国家行政机关，特别是国务院及其各部门。行政法规的制定需要遵循严格的法律程序和权限划分，确保其合法性和有效性。

4. 法律效力上的区别：

   • 制度的法律效力取决于其制定主体和性质。由国家机关制定的制度，如法律法规，具有最高的法律效力；而由社会组织或企业制定的制度，则可能只在其内部或特定范围内具有约束力。
   • 行政法规作为法律体系中的一个重要组成部分，具有明确的法律效力和约束力。它对于行政机关和行政管理相对人都具有普遍的适用性，违反行政法规的行为将受到法律的制裁。

总结与建议：

• 在日常生活中，我们应当明确区分“制度”和“行政法规”这两个概念，避免混淆使用。
• 如果您对某个具体制度或行政法规有疑问或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询。我作为一名专业律师，将能够为您提供准确、全面的法律解答和建议。