内务条令并非行政法规。以下从几个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它具有全国范围内的普遍适用性，且其制定主体为国务院。
   • 内务条令：内务条令通常是军队或特定组织内部制定的，用于规范内部管理、行为准则和纪律要求的规章制度。它主要适用于该组织内部成员，不具有全国范围内的普遍适用性，且其制定主体并非国务院。

2. 制定主体与程序：

   • 行政法规的制定需经过严格的立法程序，包括起草、审查、决定和公布等环节，且最终由国务院总理签署国务院令予以公布。
   • 内务条令的制定则通常由军队或特定组织的上级机关根据内部管理需要进行，其制定程序相对灵活，且不需经过国务院的立法程序。

3. 法律效力与适用范围：

   • 行政法规具有法律效力，在全国范围内适用，且对公民、法人和其他组织具有约束力。
   • 内务条令则主要在其制定组织内部适用，对组织内部成员具有约束力，但对外部公民、法人和其他组织通常不具有直接约束力。

4. 实际案例与适用：

   • 在实际法律适用中，行政法规常作为法院审理行政案件的依据之一。
   • 内务条令则更多作为军队或特定组织内部管理、纪律处分的依据，一般不直接作为法院审理案件的依据。

总结与建议： 内务条令与行政法规在定义、性质、制定主体与程序、法律效力与适用范围等方面均存在显著差异。因此，内务条令并不属于行政法规的范畴。若您在具体法律实践中遇到涉及内务条令或行政法规的问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供准确的法律意见。