行政法并非由单一主体制定，而是由多个层级的法律规范共同构成的法律体系。具体来说，行政法的制定主体具有多元性，涵盖了国家权力机关、国家行政机关等多个层面。以下是对行政法制定主体的详细阐述：

1. 宪法：

   • 宪法是国家的根本大法，其中涉及行政管理的部分构成了行政法的重要渊源。
   • 制定主体：全国人民代表大会。

2. 法律：

   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，包括基本法律和普通法律。
   • 在行政法中的作用：如《行政处罚法》《行政许可法》等，这些法律对行政活动的基本规则、程序等进行了明确规定。
   • 制定主体：基本法律由全国人民代表大会制定和修改；基本法律以外的其他法律则由全国人民代表大会常务委员会负责制定和修改。

3. 行政法规：

   • 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。
   • 效力：其效力仅次于宪法和法律，在行政管理中发挥着重要作用。
   • 实例：如《市场主体登记管理条例》等，对广泛的行政事务进行了规范。

4. 地方性法规：

   • 制定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会（需不与上位法相抵触）。
   • 内容范围：主要涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
   • 实例：如《北京市生活垃圾管理条例》。

5. 自治条例和单行条例：

   • 制定主体：民族自治地方的人民代表大会。
   • 特点：依据当地民族的政治、经济和文化的特点进行制定。
   • 生效程序：自治区的自治条例和单行条例需报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治州、自治县的则需报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

6. 行政规章：

   • 部门规章：
     • 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。
     • 依据：根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定。
     • 实例：如原建设部发布的《城市商品房预售管理办法》。
   • 地方政府规章：
     • 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
     • 依据：根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。

在实际应用中，这些不同层级的法律规范共同构成了我国行政法的完整框架，它们各自在其权限范围内发挥作用，共同调整行政关系及监督行政关系。因此，当遇到行政法相关的问题时，需要综合考虑各类法律规范的具体内容和效力层级，以确保行政活动的合法性和规范性。

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