行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细阐述：
制定主体与法律依据
- 制定主体：行政法规的制定主体是国务院，这是由《中华人民共和国宪法》明确规定的。国务院作为最高国家行政机关，承担着领导和管理国家各项行政工作的重任，有权根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。
- 法律依据：
- 《中华人民共和国宪法》：宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。
- 《中华人民共和国立法法》：该法第六十五条进一步明确了国务院根据宪法和法律制定行政法规的权力，并详细规定了行政法规的制定事项，包括为执行法律的规定需要制定行政法规的事项，以及宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
行政法规的性质与效力
- 性质：行政法规是国务院在宪法和法律框架内，按照法定程序制定的规范性文件。这些文件通常以条例、办法、实施细则、规定等形式发布，对全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织均具有法律效力。
- 效力：行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。在国家法律体系中，行政法规与其他法规相互衔接、相互配合，共同构成了有机整体，是实施宪法和法律、管理国家事务的重要手段。
行政法规的制定程序与特点
- 制定程序：行政法规的制定需经过严格的立项、起草、审查、决定、公布等一系列环节。这一程序的设置旨在确保行政法规的合法性、合理性和科学性，使其能够更好地服务于国家行政管理的需要。例如，在起草过程中，国务院应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，这可以通过座谈会、论证会、听证会等多种形式来实现。
- 特点：行政法规具有普遍性、强制性和稳定性等特点。它适用于全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织，且一旦发布便具有强制执行力。同时，行政法规在一段时间内保持相对稳定，以维护国家行政管理的连续性和稳定性。
行政法规与法律的关系
- 行政法规是根据宪法和法律制定的，其效力位阶低于法律。当全国人民代表大会及其常务委员会认为应当由法律规定的事项而尚未制定法律时，国务院可以根据授权先制定行政法规。但待条件成熟时，国务院应及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
举例说明：
- 国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就是对相关领域的行政管理和社会秩序进行了明确的规范和调整，这些条例均属于行政法规的范畴。
法律建议：
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综上所述，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在国家行政管理活动中发挥着举足轻重的作用。如果您有任何关于行政法规或其他法律问题，都可以直接向我提问，我会尽力为您提供帮助。