行政法规和地方性法规均属于规范性文件，但它们在制定主体、效力层级、适用范围以及内容形式等方面存在显著差异。以下是对这一问题的详细分析：
制定主体：
- 行政法规：由国务院制定。国务院作为我国的最高国家行政机关，负责领导和管理全国的行政工作，其制定的行政法规具有全国性的普遍约束力。
- 地方性法规：由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。这些立法机关根据本行政区域的具体情况和实际需要进行立法，地方性法规仅在其制定的行政区域内有效。
效力层级：
- 行政法规：其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规。当地方性法规与行政法规的规定不一致时，应优先适用行政法规的规定。
- 地方性法规：其效力低于宪法、法律和行政法规。地方性法规是对国家法律、行政法规的细化和补充，以适应本地区的实际情况。
适用范围：
- 行政法规：通常针对全国性的行政管理事务、经济社会发展等重大问题进行规范，调整的是广泛而具有普遍性的社会关系。
- 地方性法规：主要围绕本地区特有的社会、经济、文化等方面的问题进行立法，解决地方实际需求，具有较强的地域针对性。
内容形式：
- 行政法规：一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成，发布时需要国务院总理签署国务院令。
- 地方性法规：大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。
法律背景与建议：
- 法律背景：行政法规和地方性法规作为规范性文件，共同构成了我国法律体系的重要组成部分。它们各自在其适用范围内发挥着重要作用，共同维护着国家法制的统一和尊严。
- 法律建议：在实际应用中，我们必须严格区分这两种规范性法律文件，确保法律的正确实施和有效执行。对于涉及跨地区或全国性的事务，应优先考虑适用行政法规；而对于仅涉及特定地区的事务，则可依据地方性法规进行处理。同时，在制定地方性法规时，必须严格遵守上位法的规定和精神，不得与之相抵触或违背。
可能的法律后果：
- 如果地方性法规与行政法规相抵触，可能会导致地方性法规的部分或全部无效，甚至可能引发法律纠纷和行政诉讼。因此，在制定和执行地方性法规时，必须谨慎对待与上位法的关系，确保地方性法规的合法性和有效性。
综上所述，行政法规和地方性法规均属于规范性文件，但它们在多个方面存在显著差异。在实际应用中，我们必须根据具体情况选择合适的法律文件进行适用和执行。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。