街道一般没有权力制定行政规范，但在特定情况下可制定规范性文件，具体情况如下：

1. 街道的行政主体资格与权力来源
   根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，街道办事处是区（县）人民政府的派出机关，属于行政主体范畴。但其行政权力来源于上级政府的授权或委托，本身不具有独立的行政立法权，即无权制定具有普遍约束力的行政规范（如行政法规、部门规章或地方政府规章）。

2. 街道制定规范性文件的合法性边界
   在实践层面，街道可通过以下两种方式制定规范性文件，但需严格遵循法定程序：

   • 执行性文件：若上级政府已制定行政规范，街道可结合辖区实际制定实施细则或操作指南，但不得增设行政许可、行政处罚等权力，也不得减损相对人权利或增加义务。
     
   • 内部管理规范：街道可制定内部工作制度、人员管理规范等，但此类文件仅对内部工作人员有效，不涉及外部行政相对人。
     
   • 授权性文件：若区（县）政府通过规范性文件明确授权街道制定特定领域的规范性文件（如社区治理、环境卫生等），街道可在授权范围内制定，但需经区（县）政府备案审查。

3. 超越权限的法律后果
   若街道未经授权制定行政规范，可能面临以下法律风险：

   • 程序违法：未履行公众参与、专家论证、合法性审查等程序，导致文件被撤销或确认无效。
     
   • 实体违法：内容与上位法冲突，侵害相对人合法权益，引发行政复议或行政诉讼，街道需承担败诉责任。
     
   • 问责风险：相关责任人可能因滥用职权或失职渎职被追究行政责任或纪律责任。

建议：若需制定涉及辖区公共管理的规范性文件，街道应优先申请上级政府授权，或通过联合发文、征求意见等方式确保合法性。如有具体文件制定需求，可进一步向我咨询程序合规性审查。