复议机关确认违法但不撤销怎么表述-梁俊景律师|法行宝
2025-12-19 行政纠纷

当复议机关确认具体行政行为违法但不撤销时,其表述通常会明确指出该行政行为违法,并说明不撤销的理由,同时可能会责令被申请人采取补救措施或重新作出行政行为。以下是对这一问题的详细分析:

一、复议机关确认违法但不撤销的表述方式

复议机关在审查具体行政行为后,如果认为该行为违法,但出于某种原因(如公共利益、程序限制等)不决定撤销,其表述通常会包含以下几个部分:

  1. 确认违法:明确指出被申请人的具体行政行为违反了法律、法规或规章的规定。
  2. 不撤销的理由:说明不撤销该行政行为的具体原因,如撤销可能给国家利益、社会公共利益造成重大损害,或者程序上存在限制等。
  3. 补救措施或重新作出行政行为:根据具体情况,复议机关可能会责令被申请人在一定期限内采取补救措施,或者重新作出具体行政行为,以确保行政行为的合法性和公正性。

二、复议机关确认违法但不撤销的常见情形

  1. 事实清楚但程序违法:如果具体行政行为的事实认定清楚,但程序上存在违法情形(如未依法告知当事人权利、未举行听证等),复议机关可能会确认该行为违法,但出于程序限制或公共利益考虑,不决定撤销。

    • 例子:某行政机关在作出行政处罚决定前,未依法告知当事人有要求举行听证的权利,直接作出了处罚决定。复议机关审查后认为,虽然处罚决定的事实认定清楚,但程序违法,因此确认该处罚决定违法,但考虑到撤销该决定可能影响公共利益,故不决定撤销,而是责令行政机关重新作出处罚决定,并确保程序合法。
  2. 超越职权但后果不严重:如果行政机关超越了其职权范围作出了具体行政行为,但该行为并未造成严重后果,或者撤销该行为可能给国家利益、社会公共利益造成重大损害,复议机关可能会确认该行为违法,但不决定撤销。

    • 例子:某乡镇政府未经授权,对辖区内的一家企业作出了罚款决定。复议机关审查后认为,乡镇政府无权作出该罚款决定,因此确认该决定违法。但考虑到该企业已经缴纳了罚款,且撤销该决定可能给企业造成不必要的损失,故不决定撤销,而是责令乡镇政府将罚款上缴国库,并加强职权范围内的监管。
  3. 具体行政行为明显不当但可补救:如果具体行政行为虽然明显不当,但可以通过补救措施予以纠正,复议机关可能会确认该行为违法,并责令被申请人采取补救措施,而不决定撤销。

    • 例子:某行政机关对同一性质和情节的违法行为,对甲的处罚明显重于对乙的处罚,且缺乏合理的解释和依据。复议机关审查后认为,该处罚决定明显不当,因此确认该决定违法。但考虑到撤销该决定可能给行政机关的工作造成不便,且可以通过调整处罚幅度予以纠正,故不决定撤销,而是责令行政机关重新作出处罚决定,并确保处罚幅度合理。

三、法律后果与建议

  1. 法律后果:复议机关确认具体行政行为违法但不撤销后,该行政行为在法律上仍然存在,但其违法性已经得到确认。被申请人需要根据复议机关的决定,采取补救措施或重新作出行政行为。如果被申请人不履行复议决定,复议机关或者有关上级行政机关可以责令其限期履行。
  2. 建议:对于当事人而言,如果复议机关确认具体行政行为违法但不撤销,且该行为对自身权益造成了损害,可以考虑通过行政诉讼等途径进一步维护自己的合法权益。同时,也可以向复议机关或有关上级行政机关反映情况,要求被申请人采取补救措施或重新作出行政行为。

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