监理单位在没有拿到中标通知书的情况下，一般不可以发开工令。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律程序角度
中标通知书的法律意义：
- 中标通知书是招标人向中标人发出的，表明其已接受中标人的投标，并愿意与其签订合同的正式文件。它不仅是合同成立的标志，也是后续工程开工、施工等环节的重要依据。
开工令的发放条件：
- 开工令通常是在合同签订后，由建设单位或监理单位根据工程进度和合同约定发放的。其发放的前提是合同已经成立并生效，且各方已就工程开工的相关事宜达成一致。
- 在没有中标通知书的情况下，合同可能尚未成立或生效，此时发放开工令可能缺乏法律依据。
二、合同关系角度
合同成立与生效：
- 合同的成立需要双方意思表示一致，并符合法律规定的形式要件。在建设工程领域，中标通知书往往是合同成立的重要标志之一。
- 合同的生效则可能涉及更多的法律要件，如双方是否具备相应的资质、合同内容是否合法等。但无论如何，合同成立是生效的前提。
监理单位的职责：
- 监理单位在工程中扮演着监督、管理的角色，其职责之一是确保工程按照合同约定进行。在没有中标通知书、合同尚未成立的情况下，监理单位发放开工令可能超出其职责范围。
三、实际操作角度
风险防控：
- 在没有中标通知书的情况下发放开工令，可能引发一系列法律风险，如合同纠纷、工程款支付问题等。这些风险不仅可能影响工程的顺利进行，还可能给各方带来经济损失。
合规性建议：
- 为了确保工程的合规性和顺利进行，建议监理单位在收到中标通知书并确认合同已成立后，再根据工程进度和合同约定发放开工令。
- 同时，监理单位应密切关注合同履行过程中的各种变化，确保自身行为始终符合法律法规和合同约定。
四、特殊情况处理
- 虽然一般情况下监理单位在没有中标通知书的情况下不能发开工令，但也可能存在一些特殊情况，如紧急工程、政府指令等。在这些情况下，可能需要采取特殊的处理方式，但应确保符合相关法律法规和政策要求，并尽可能减少法律风险。
总结与建议：
监理单位在没有拿到中标通知书的情况下，一般不可以发开工令。这是为了确保工程的合规性、降低法律风险并保障各方的合法权益。如果监理单位面临特殊情况需要提前发放开工令，建议咨询专业法律人士或相关部门，以确保行为的合法性和合规性。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。