结论：农户在非基本农田上建牛舍是否合法，需根据具体情况判断，包括土地性质、规划用途、审批手续等因素。
详细分析：
土地性质与规划用途：
- 首先，要确认该地块是否确实为非基本农田。基本农田是受到严格保护的耕地，用于粮食等主要农产品的生产，任何单位和个人不得擅自改变其用途。若地块虽非基本农田，但属于其他类型的农用地（如一般农田、林地等），且当地规划中未允许用于畜牧业建设，则在此类土地上建牛舍可能违反土地管理法规。
- 其次，即使地块为非农用地（如建设用地），也需确认其规划用途是否允许建设畜牧业设施。若规划用途为居住、商业或其他非农业用途，则擅自改变用途建牛舍同样可能违法。
审批手续：
- 无论土地性质如何，农户在建设牛舍前通常需向当地相关部门（如农业农村局、自然资源局等）申请审批。审批过程中，相关部门会评估建设项目的合法性、环保性、对周边环境的影响等因素。未经审批擅自建设，即使土地性质允许，也可能因违反程序规定而面临处罚。
- 审批手续可能包括但不限于：土地使用申请、环境影响评估、建设规划许可等。农户需按照当地要求准备相关材料，并遵循规定的流程进行申请。
环保与卫生要求：
- 畜牧业建设还需考虑环保与卫生要求。牛舍的建设和运营需符合环保法规，防止对周边环境造成污染。例如，需建设有效的粪便处理设施，防止粪便直接排放到环境中。
- 同时，牛舍的卫生条件也需达到一定标准，以保障动物的健康和福利。若牛舍建设不符合环保或卫生要求，即使土地性质和审批手续均合法，也可能因违反相关规定而面临整改或处罚。
法律建议：
- 确认土地性质与规划用途：在建设牛舍前，农户应首先向当地自然资源部门或农业农村部门咨询，确认所选地块的土地性质和规划用途。
- 办理审批手续：按照当地要求，准备相关材料并申请审批。审批过程中，应如实提供信息，配合相关部门的评估和检查。
- 遵守环保与卫生要求：在建设和运营牛舍过程中，应严格遵守环保和卫生法规，确保不对周边环境造成污染，并保障动物的健康和福利。
- 咨询专业律师：若在建设过程中遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。
可能的法律后果：
- 若农户在非基本农田上建牛舍违反了土地管理法规、规划用途或审批手续要求，可能面临责令拆除、罚款等行政处罚。
- 若牛舍建设不符合环保或卫生要求，可能面临整改通知、罚款甚至停业整顿等处罚。
- 在严重情况下，若农户的行为构成犯罪（如非法占用农用地罪），还可能面临刑事处罚。
因此，农户在非基本农田上建牛舍前，务必充分了解相关法律法规和政策要求，确保建设行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。