在耕地上建牛棚是否合法，主要取决于土地性质、用途以及是否履行了相关审批手续。以下是对此问题的详细分析：
一、土地性质与用途
一般农用地：
- 如果耕地属于一般农用地（非基本农田），且按照土地承包合同或相关规划，该土地可用于畜牧业生产，那么建设牛棚通常是合法的。
- 但需注意，即使土地属于一般农用地，也不能随意改变其农业用途，必须确保牛棚的建设与农业生产活动直接相关。
基本农田：
- 基本农田受到严格保护，主要用于粮食等重要农产品的生产。
- 在基本农田上建设牛棚是违法的，因为这改变了土地的基本用途，破坏了耕作层，可能面临被拆除和罚款的风险。
二、建设审批手续
备案手续：
- 依据相关规定，在耕地上建设牛棚，经营者需与农村集体经济组织签订用地协议，并公告无异议后完成用地备案。
- 备案需向乡镇政府提交，并由其汇总后汇交至县级自然资源主管部门和农业农村主管部门。
农用地转用审批：
- 如果牛棚的建设涉及到农用地转为建设用地（尽管这种情况在耕地上建设牛棚时较为少见，但仍需注意），必须依法办理农用地转用审批手续。
其他审批手续：
- 根据当地的具体规定，可能还需要取得建设规划许可、环保许可等相关手续，以确保牛棚建设的合规性。
三、合规建议
确认土地性质与用途：
- 在建设牛棚前，应首先确认耕地的性质和用途，确保不属于基本农田，并按照土地承包合同或相关规划约定的用途使用土地。
履行审批手续：
- 按照相关规定，履行必要的审批手续，包括用地备案、农用地转用审批（如适用）等，确保牛棚建设的合法性。
咨询相关部门：
- 由于各地的具体规定可能有所不同，建议在建设前咨询当地土地管理部门或农业部门，了解具体的建设审批流程和要求。
遵守环保要求：
- 牛棚的建设和运营应符合环保要求，不得造成环境污染，否则可能面临被拆除或关停的风险。
四、违法后果
拆除风险：
- 如果牛棚建设未经批准或违反了相关规定，可能面临被拆除的风险。
- 拆除费用通常由违法建设者承担。
法律责任：
- 违法建设者可能受到行政处罚，如罚款等。
- 在严重情况下，还可能涉及刑事责任，尤其是当建设行为对耕地造成严重破坏时。
举例说明：假设某农民在一块一般农用地上建设牛棚，用于畜牧业生产，且已按照相关规定完成了用地备案手续，那么该行为是合法的。但如果该农民在基本农田上建设牛棚，或者未履行任何审批手续就擅自建设，那么该行为就是违法的，可能面临被拆除和罚款的风险。
总结来说，在耕地上建牛棚的合法性取决于土地性质、用途以及是否履行了相关审批手续。为确保行为的合法合规性，建议在建设前充分了解相关法律法规和政策要求，并咨询当地相关部门或我这样的专业法律人士。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。