在耕地上建大棚的合法性主要取决于是否满足了一系列法律、规划和政策要求。若符合相关条件，则是合法的；反之，则可能构成违法行为。以下是对此问题的详细分析：
合法情况
符合土地利用规划：
- 建设大棚需与当地的土地利用规划相一致，不能随意改变土地的农业用途。特别是对于基本农田，应确保不破坏耕作层或按规定补划。
- 例如，如果当地规划允许在特定耕地上建设大棚用于农业生产，且大棚的建设不会破坏土地的耕作层，那么这种建设就是合法的。
经过相关部门批准：
- 经营者应与农村集体经济组织签订用地协议，并履行备案手续。备案需向乡镇政府提交，并由其汇总后汇交至县级自然资源主管部门和农业农村主管部门。
- 未经批准擅自建设大棚，即使土地性质允许，也可能因违反审批程序而被视为违法。
不破坏耕地：
- 大棚建设应避免对耕地造成不可逆的损害，特别是耕作层。如果建设过程中导致土壤质量下降或生态环境破坏，将受到法律制裁。
- 例如，采用环保材料建设大棚，并确保大棚的拆除不会对土地造成长期影响，是符合要求的。
遵循设施农用地管理规定：
- 大棚作为设施农业用地，需遵守使用年限、备案手续等具体要求。不得擅自改变大棚的农业用途，如将其转为住宅、工厂或商业设施。
- 设施农用地的管理规定通常包括大棚的建设标准、使用年限、备案流程等，经营者需严格遵守。
违法情况
改变土地用途：
- 以建设大棚为名，实际用于非农业活动，如居住、工业生产等，构成“大棚房”问题，属于严重违法。
- 例如，在大棚内建设住宅或工厂，不仅改变了土地用途，还可能对周边环境造成污染。
破坏耕地质量：
- 建设过程中若导致土壤质量下降、生态环境破坏，将受到法律制裁。这包括使用有害材料建设大棚、不合理灌溉导致土壤盐碱化等。
未履行审批和备案手续：
- 未与农村集体经济组织签订用地协议或未向乡镇政府备案，视为违法用地行为。即使大棚的建设符合规划和要求，也可能因未履行审批程序而被拆除。
超年限使用或未按规定管理：
- 超出设施农用地的使用年限或未遵守其他管理规定，同样构成违法行为。例如，大棚的使用年限已满，但经营者未进行拆除或续期申请，继续使用则属于违法。
建议与指导
详细咨询当地部门：
- 在进行耕地上的大棚建设前，建议详细咨询当地自然资源主管部门和农业农村主管部门，了解具体的土地利用规划和政策要求。
确保审批和备案手续齐全：
- 确保所有审批和备案手续齐全，避免后续的法律风险。这包括与农村集体经济组织签订用地协议、向乡镇政府提交备案申请等。
严格遵守管理规定：
- 严格遵守设施农用地管理的各项规定，确保大棚建设的合法性和可持续性。这包括使用环保材料、合理灌溉、定期维护等。
综上所述，在耕地上建大棚的合法性取决于多个因素，包括土地利用规划、审批手续、是否破坏耕地以及是否遵循设施农用地管理规定等。为了确保建设行为的合法性，建议您在计划建设大棚之前，务必了解当地的具体规定和政策要求，并咨询相关部门或专业律师的意见。如果您有任何法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。