在建设用地上建牛棚是否合法，主要取决于土地的具体性质、规划用途以及是否履行了相关的审批手续。以下是对此问题的详细分析：
一、土地性质与规划用途
建设用地性质：
- 建设用地通常指的是用于建造建筑物、构筑物的土地，如住宅、商业、工业等用途的土地。若该建设用地原本规划用途并非畜牧业或农业相关，那么在其上建设牛棚可能涉及改变土地用途的问题。
规划用途的变更：
- 如果建设用地的规划用途需要变更以适应畜牧业生产，必须依法办理相关的规划变更手续。未经批准擅自改变土地用途，可能构成违法。
二、审批手续
建设审批：
- 在建设用地上建设牛棚，即使土地性质允许，也需要按照相关规定办理建设审批手续。这可能包括提交建设方案、环境影响评估报告等材料，并经过相关部门的审核批准。
农用地转用审批（如适用）：
- 如果建设用地原本属于农用地范畴（尽管这种情况较为少见，因为农用地通常不会直接规划为建设用地），且需要转为建设用地以建设牛棚，那么必须依法办理农用地转用审批手续。
三、合规建议
确认土地性质与规划用途：
- 在建设牛棚前，应首先确认建设用地的具体性质和规划用途，确保建设行为符合土地规划和用途管制要求。
履行审批手续：
- 按照相关规定，履行必要的建设审批手续，包括提交建设方案、环境影响评估报告等材料，并经过相关部门的审核批准。确保所有手续齐全、合法有效。
咨询相关部门：
- 由于各地的具体规定可能有所不同，建议在建设前咨询当地土地管理部门、规划部门或农业部门，了解具体的建设审批流程和要求，以及是否需要办理农用地转用审批等手续。
遵守环保要求：
- 牛棚的建设和运营应符合环保要求，不得造成环境污染。否则，可能面临被拆除或关停的风险，并承担相应的法律责任。
四、可能的法律后果
- 如果未经批准擅自改变土地用途或未履行相关审批手续在建设用地上建设牛棚，可能面临责令拆除违法建筑、恢复原状、罚款等行政处罚。情节严重的，还可能构成刑事犯罪。
总结来说，在建设用地上建牛棚的合法性需要综合考虑土地性质、规划用途以及是否履行了相关审批手续等多个因素。为确保行为的合法合规性，建议在建设前充分了解相关法律法规和政策要求，并咨询当地相关部门或向我这样的专业律师咨询，以避免不必要的法律风险和损失。