关于承办方未给工人发足工资是否构成发包方“以包代管”的问题，结论需分情况讨论：

1. 若发包方未履行法定监管义务，可能构成“以包代管”

根据《保障农民工工资支付条例》第三十条及《劳动合同法》第九十四条，发包方若存在以下行为，可能被认定为“以包代管”：

• 未审核承包方资质：将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人（如无劳务资质的包工头）；
• 未监督工资发放：未通过专用账户监管工资支付，或未要求承包方提供工资发放凭证；
• 未及时处理欠薪：发现欠薪后未协调解决，或未向劳动监察部门报告。

法律后果：发包方可能需承担连带赔偿责任，即工人可同时要求发包方和承包方支付工资。

2. 若发包方已履行监管义务，则不构成“以包代管”

若发包方已采取以下措施，通常不视为“以包代管”：

• 合同约束：在承包合同中明确要求承包方按时足额支付工资；
• 过程监管：定期检查工资发放记录，或要求承包方提供工资表、银行转账凭证；
• 应急机制：发现欠薪后及时协调解决，或代为支付工资后向承包方追偿。

典型案例：某法院判决中，发包方因每月核查工资表并留存凭证，最终被认定已尽监管义务，无需承担连带责任。

3. “以包代管”的核心认定标准

司法实践中，认定发包方是否“以包代管”的关键在于：

• 主观过错：发包方是否明知或应知承包方存在欠薪风险；
• 客观行为：发包方是否通过合同、监管等措施履行了法定责任；
• 因果关系：欠薪是否因发包方监管缺失导致。

建议行动：

1. 工人：收集欠薪证据（如工资条、考勤记录、承包合同），向劳动监察部门投诉或申请仲裁，同时可要求发包方承担连带责任；
2. 发包方：立即核查承包方资质及工资发放情况，留存监管证据（如检查记录、工资表），避免被认定为“以包代管”；
3. 承包方：尽快补发工资，否则可能面临行政处罚（如列入黑名单）及民事赔偿。

温馨提示：劳动纠纷涉及多方主体及复杂证据链，建议根据具体案情进一步分析。若有疑问，可直接向我咨询，我会结合细节提供更精准的建议。