企业虚开发票案件中，税务机关先行查处、达到刑事标准后移交公安机关立案的法律依据及程序如下：

1. 税务机关先行查处的法律依据

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十七条、第六十三条：

• 税务机关的调查权：税务机关有权对涉嫌偷税、逃税、虚开发票等税收违法行为进行调查，包括检查账簿、凭证、纳税资料，询问当事人，查询银行账户等。
• 行政处罚权：对虚开发票行为，税务机关可依据《发票管理办法》第三十七条，处以罚款（最高10万元），没收违法所得；构成犯罪的，依法移送公安机关。

核心逻辑：税务机关是税收违法行为的法定查处主体，需先通过行政调查固定证据、认定违法事实，再判断是否达到刑事立案标准。

2. 移交公安机关的刑事立案标准

根据《刑法》第二百零五条及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第五十六条：

• 虚开发票罪的立案标准：
  • 虚开税款数额10万元以上；
  • 或虚开发票票面金额40万元以上；
  • 或5年内因虚开发票受过2次以上行政处罚又虚开的。
• 程序要求：税务机关在查处中发现涉嫌犯罪的，应在24小时内移送公安机关，并附调查报告、证据材料等（《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条）。

关键点：税务机关需完成行政调查后，将符合刑事标准的案件移交，公安机关方可立案侦查。

3. “先税后刑”的法理依据

• 行政优先原则：税收违法行为通常先由税务机关通过行政手段处理（如补税、罚款），若行为性质或后果达到刑事标准，再启动刑事程序。
• 证据衔接：税务机关调查形成的证据（如账簿、发票、询问笔录）可作为刑事证据使用，但需经公安机关审查（《刑事诉讼法》第五十四条）。
• 避免程序冲突：若直接由公安机关立案，可能因税务专业知识不足导致证据收集不全，影响后续定罪。

4. 例外情形：公安机关可直接立案

若虚开发票行为同时涉及其他犯罪（如诈骗、洗钱），或行为人逃避税务调查、存在重大犯罪嫌疑，公安机关可依据《刑事诉讼法》第一百一十条直接立案，但实践中仍需与税务机关协作。

总结建议：企业虚开发票案件中，税务机关先行查处是法定程序，达到刑事标准后移交公安机关立案。若您遇到此类问题，可提供具体案情（如虚开金额、行为模式等），我将进一步分析法律风险及应对策略。