对于您提出的问题“虚开发票中只要不是主观故意的，公安局就不能立案吗？”，我可以给您一个详细且深入的解答。

首先，我们需要明确的是，虚开发票是一种违法行为，无论其背后的动机或意图如何，都可能触犯法律。然而，在司法实践中，对于虚开发票的行为，是否立案、起诉以及最终如何判决，会综合考虑多种因素，包括行为人的主观故意、行为后果、社会危害程度等。

现在，针对您的问题，我们具体分析如下：

1. 主观故意并非唯一立案条件：

   • 虽然主观故意是判断虚开发票行为是否构成犯罪的重要因素之一，但它并非唯一的立案条件。即使行为人声称自己并非主观故意，但如果其行为客观上造成了虚开发票的事实，且达到了法律规定的起刑标准（如刑法第205条规定的5万起刑），那么公安机关仍然有权立案调查。

2. 其他影响因素：

   • 在判断虚开发票行为是否应立案时，除了主观故意外，还会考虑其他多种因素，如行为是否造成了税款损失、情节是否显著轻微等。例如，如果行为人虽然虚开了发票，但随后及时补缴了税款和滞纳金，且没有其他严重情节，那么可能不会被起诉。

3. 司法实践中的灵活性：

   • 在司法实践中，对于虚开发票案件的处理具有一定的灵活性。检察机关在决定是否起诉时，会综合考虑行为人的具体情况，包括其在犯罪中的作用（主犯/从犯）、有无前科劣迹、是否主动挽回国家损失等。因此，即使行为人存在虚开发票的行为，也不一定必然会被起诉。

综上所述，虚开发票中即使行为人声称自己并非主观故意，公安机关在符合其他立案条件的情况下仍然有权立案调查。因此，建议所有涉及发票管理的企业和个人都应严格遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性。如果发现自己或他人存在虚开发票的行为，应及时向相关部门举报并配合调查。