针对您提出的“合同未约定发票税金，需要开票时由谁承担”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、税法规定角度

首先，从税法的角度来看，不同的交易类型和税种会有不同的纳税义务人规定。以常见的房屋租赁为例，涉及的税种主要包括增值税、个人所得税、房产税等，其纳税义务人通常为出租方。这是因为：

• 增值税：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》，个人出租房屋属于销售不动产租赁服务，出租方是增值税的纳税义务人。
• 个人所得税：依据《中华人民共和国个人所得税法》，财产租赁所得应当缴纳个人所得税，出租房屋取得租金收入的个人为个人所得税的纳税义务人。
• 房产税：按照《中华人民共和国房产税暂行条例》，房产税由产权所有人缴纳，出租方作为产权所有人，一般是房产税的纳税义务人。

然而，这并不意味着在所有交易中，开票税金都必然由销售方或服务提供方承担。税法的规定是基础性的，但在实际交易中，双方可以通过合同约定来改变税金的承担方式。

二、合同约定优先原则

在民事合同关系中，遵循意思自治原则，即合同双方有权自由约定合同的内容，包括税金的承担方式。这种约定在民事法律框架内通常是有效的。具体来说：

• 约定由购买方承担：如果合同中明确商品或服务的价格为不含税价格，且购买方要求开具发票，则相应的税款（如增值税）可以由购买方承担。例如，在商业交易中，双方可能约定价格为不含税价，增值税由购买方另行支付。
• 约定由销售方承担：销售方也可能为了促成交易，在合同中承诺自行承担税款。此时，销售方收取的款项为含税价格，需自行履行税款申报和缴纳义务。

三、无合同约定情况下的处理

如果合同中没有对税金承担进行约定，那么通常应依据税法规定来确定纳税义务人。在大多数情况下，销售方或服务提供方作为交易的一方，会承担开票税金的缴纳义务。但是，这并不意味着购买方就完全无需关注税金问题。在实际操作中，购买方应：

• 了解税法规定：对交易涉及的税种和纳税义务人有基本了解，以便在合同谈判中维护自身权益。
• 明确合同条款：在签订合同时，尽量明确税金的承担方式，避免后续产生纠纷。
• 咨询专业人士：如果对税金承担问题有疑问，可以咨询税务部门或专业律师，以获取更准确的法律意见。

四、实际操作建议

1. 在合同中明确税金承担：无论交易类型如何，都建议在合同中明确税金的承担方式，以减少后续纠纷的可能性。
2. 保留相关证据：在交易过程中，保留好与税金承担相关的证据，如合同、发票、付款凭证等，以便在需要时进行证明。
3. 及时咨询专业人士：如果对税金承担问题有疑问或遇到纠纷，及时咨询税务部门或专业律师，以获取专业的法律意见和帮助。

综上所述，合同未约定发票税金时，由谁承担取决于税法规定、合同约定以及实际情况。在处理此类问题时，应综合考虑这些因素，以确保合法合规并维护双方权益。