结论前置：租赁合同中未明确约定开发票及税额承担问题时，责任承担需结合法律规定、合同解释规则及双方实际履行情况综合判断，具体分以下两种情形分析：

1. 根据税法规定，出租方为法定纳税义务人，原则上由出租方承担税费

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及《中华人民共和国房产税暂行条例》，出租方作为提供租赁服务的一方，是增值税、房产税等税费的法定纳税义务人。即使合同未明确约定，出租方仍有义务依法开具发票并缴纳税款。若出租方未履行该义务，可能面临税务机关的追缴、罚款等法律责任。

例外情形：若双方通过合同条款（如租金包含税费、租金为“税后净价”等）或实际履行行为（如承租方直接支付税款）明确约定税费由承租方承担，则可能突破法定原则。但此类约定需满足以下条件：

• 条款明确性：合同中需清晰写明“税费由承租方承担”或类似表述，避免模糊用语；
• 价格区分：若租金为“不含税价”，需在合同中注明，并明确税款计算方式及支付时间；
• 实际履行一致性：双方需按约定实际履行，如承租方定期支付税款，且出租方开具的发票金额与约定一致。

2. 合同未约定时，承租方可通过协商或诉讼要求出租方履行开票义务

若合同未明确税费承担，且双方对责任归属产生争议，承租方可通过以下途径维护权益：

• 协商补充：与出租方协商签订补充协议，明确税费承担方式及开票流程；
• 诉讼主张：以“合同履行瑕疵”为由起诉出租方，要求其开具发票并承担违约责任（如赔偿因未开票导致的损失，如无法抵扣进项税的损失）；
• 税务投诉：向当地税务机关举报出租方未依法开票的行为，由税务机关责令整改并处罚。

风险提示：若承租方自行承担税款但未在合同中明确，可能面临以下风险：

• 出租方否认约定，导致承租方无法追偿已支付的税款；
• 税务机关认定出租方为纳税义务人，要求出租方补缴税款，但出租方可能以“已由承租方承担”为由拒绝，引发双重缴税风险。

实务建议

1. 签订合同时明确约定：在租赁合同中增加“税费承担”条款，例如：“本合同租金为含税价/不含税价，税费（包括但不限于增值税、房产税）由甲方（出租方）/乙方（承租方）承担，具体税种、税率及支付方式如下……”。
2. 保留履行证据：若实际履行中由一方承担税款，需保留付款凭证、发票、沟通记录等证据，以证明双方真实意思表示。
3. 定期核对税务：双方可约定定期核对税务缴纳情况，避免因漏报、错报导致法律风险。

总结：租赁合同未约定开发票及税额承担时，法定纳税义务人为出租方，但双方可通过明确约定调整责任。为避免争议，建议提前在合同中细化条款，并保留履行证据。如有具体案例或合同文本，可进一步向我咨询，我会结合细节提供针对性分析。