行政案件一般不能仅以办案期限届满和证据不足为由终止调查。以下从法律条款、价值对比、性质与影响程度、立法目的等角度进行详细分析：

一、法律条款依据

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1款，行政案件在以下情形下可以终止调查：

1. 没有违法事实的；
2. 违法行为已过追究时效的；
3. 违法嫌疑人死亡的；
4. 其他需要终止调查的情形（兜底条款）。

其中，“其他需要终止调查的情形”作为兜底条款，其适用应当与同条款中已经明确列举的情形具有相同或相似的价值，在性质、影响程度等方面具有一致性，且符合该条款的立法目的。

二、价值对比

1. 明确列举情形的价值：当公安机关办理行政案件查明没有违法事实、违法行为已过追究时效或者违法嫌疑人死亡时，这些情形属于无法或者没有必要再针对案件采取任何调查措施，足以产生终局性、不可逆的终止调查效果。
2. “证据不足、办案期限届满”情形的价值：在此情形下，公安机关调取新证据或者延长办案期限后即可继续调查处理，不足以导致终止调查的后果。因此，两者体现的价值并不相同或类似。

三、性质与影响程度

1. 明确列举情形的性质与影响：上述法条明确列举的三种情形，均是确定、不可改变的事实，具有客观性。违法嫌疑人（死亡的除外）得以回归正常、稳定的生活状态。
2. “证据不足、办案期限届满”情形的性质与影响：在此情形下，公安机关可通过采取行动予以改变，具有主观性。违法嫌疑人仍处于可能要被追究法律责任的状态。可见，两者在性质和影响程度上并不一致。

四、立法目的

1. 明确列举情形的立法目的：公安机关查实上述三种情形后，客观上已无法或者没有必要追究违法行为的法律责任，故应当终止调查。该规定旨在及时确定行政法律关系，保护无需被追责违法嫌疑人的合法权益。
2. “证据不足、办案期限届满”情形的立法目的考量：若在此情形下终止调查不再追究，则有可能出现因公安机关工作人员主观懈怠而放任违法，无法实现行政管理的目的，背离了立法目的。

五、建议与风险提示

1. 对于公安机关：在办理行政案件时，应严格遵循法律条款和立法目的，不得随意以“证据不足、办案期限届满”为由终止调查。若确实存在终止调查的必要，应确保符合兜底条款的适用条件，并充分说明理由。
2. 对于当事人：若认为公安机关的终止调查决定不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

总结来看，行政案件不能仅以办案期限届满和证据不足为由终止调查。公安机关在办理行政案件时，应严格遵循法律条款和立法目的，确保终止调查决定的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。