您好，关于什么情形下可以协议出让土地的问题，这是一个涉及土地管理和使用的重要议题。以下是我为您详细梳理的协议出让土地的适用情形：

首先，我们需要明确协议出让国有土地使用权的基本概念，它是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这种出让方式并非随意采用，而是有严格的适用条件和范围。

一、非营利性项目用地

1. 政府办公用地：各级政府机关、行政事业单位为履行职能所需的办公场所土地，通常通过协议出让方式获取，以保障政府工作的正常开展。

2. 军事用地：涉及国防军事目的的土地，如军事基地、训练场等，因其保密性和特定用途要求，一般采用协议出让方式供地。

3. 基础设施用地：

   • 城市基础设施：包括供水、排水、供电、供气、供热、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等设施用地，这些项目具有公益性质，是城市运转的基础。
   • 交通基础设施：铁路、公路、机场、港口等交通设施建设所需土地，因投资大、建设周期长，对区域经济发展和交通改善有重大意义。

4. 公益事业用地：

   • 教育用地：学校、幼儿园等教育机构的教学及配套设施用地。
   • 医疗卫生用地：医院、卫生院、疗养院等医疗卫生机构用地。
   • 社会福利设施用地：养老院、福利院、救助站等社会福利设施用地。

二、特殊产业项目用地

1. 工业用地（特定情形）：符合地方产业政策导向、投资规模大、科技含量高、对地方经济发展有重大带动作用的工业项目，在符合相关规定和条件时，可协议出让土地。

2. 国家支持的新业态项目用地：如新能源、大数据、人工智能等符合国家战略发展方向的产业项目，为鼓励其发展，满足一定要求时可通过协议出让取得土地。

三、原划拨、承租土地使用权人申请办理出让

1. 原划拨土地使用权人：因企业改制、资产重组、改变土地用途等原因，经批准可以协议出让方式将划拨土地转变为出让土地，并补缴土地出让金。

2. 原承租土地使用权人：租赁期限届满后，符合相关规定并经批准，可协议出让土地，取得出让土地使用权。

四、其他特殊情况

1. 法院判决、裁定或政府决定处置的土地：符合相关规定的，可采用协议出让方式。例如，在企业破产清算时，经法院判决将企业的土地依法处置给特定的受让人。

2. 其他法律法规规定的特殊情形：经有批准权的人民政府批准，也可协议出让土地。这包括但不限于因公共利益或城市规划需要收回的土地再出让给原土地使用权人等情况。

需要注意的是，在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府自然资源主管部门方可采取协议方式出让，但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。此外，无论何种情况，都必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保土地使用的合法性和合规性。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。