您好，关于您提出的“土地协议出让什么意思”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
土地协议出让，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的一种行为。这种方式是法定的国有土地使用权出让方式之一，也是曾经最重要、最常用的政府供地方式。
一、协议出让的适用范围
协议出让主要适用于除法律、行政法规、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况以外的土地。在实践中，这主要包括工业用地、仓储用地，以及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的项目等。与招标拍卖挂牌出让相比，协议出让的范围相对较小，且更加特殊和具体。
二、协议出让的程序
编制出让计划：市、县人民政府国土资源行政主管部门会根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划等因素，编制国有土地使用权出让计划，并报同级人民政府批准后组织实施。
公布出让计划：出让计划经批准后，会在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督。
提出意向用地申请：需要使用土地的单位和个人，可以根据公布的出让计划，在规定的时限内向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。
制定协议出让土地方案：对符合协议出让条件的，市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划等有关部门，制定协议出让土地方案，包括拟出让地块的具体位置、界址、用途、面积、年限等信息。
确定协议出让底价：根据国家产业政策和拟出让地块的情况，对拟出让地块的土地价格进行评估，并合理确定协议出让底价。这个底价不得低于协议出让最低价，且需要保密。
协商并达成协议：协议出让土地方案和底价经有批准权的人民政府批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门会与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商，协商一致且议定的出让价格不低于出让底价的，方可达成协议。
签订出让合同：根据协商结果，市、县人民政府国土资源行政主管部门会与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。
公布协议出让结果：出让合同签订后，会在规定的时间内将协议出让结果向社会公布，接受社会监督。
办理土地登记手续：土地使用者按照出让合同的约定，付清土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，取得国有土地使用权。
三、协议出让的特点与注意事项
协议出让方式具有政府对地价较易控制、灵活性大的特点。然而，由于没有引入充分的竞争机制，它也可能缺乏公正性，不利于公平竞争。因此，在选择协议出让方式时，需要严格遵守相关法律法规和程序规定，确保出让过程的公开、公平、公正。同时，土地使用者也需要按照出让合同的约定使用土地，不得擅自改变土地用途或进行其他违法违规行为。
希望以上解答能够帮助您更好地理解土地协议出让的含义和程序。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。