法律未设定行政强制措施的，行政法规不可以设定。以下是详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政强制法》第十一条的规定：“法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。”这一条款明确指出了行政法规在设定行政强制措施方面的限制，即当法律未设定行政强制措施时，行政法规无权进行设定。
二、法律原则
法律保留原则：行政强制措施的设定必须遵循法律保留原则，即只有法律才能设定某些特定的行政强制措施。这是为了保护公民的基本权利和自由，防止行政权力的滥用。
权力层级原则：在行政法规与法律的关系上，法律具有更高的效力层级。因此，当法律未对某项行政强制措施作出规定时，行政法规不得擅自设定，以维护法律体系的统一性和权威性。
三、具体限制
限制公民人身自由的强制措施：根据《行政强制法》的规定，限制公民人身自由的强制措施只能由法律设定。因此，行政法规无权设定此类措施。
冻结存款、汇款的强制措施：同样地，冻结存款、汇款的强制措施也因其直接关乎公民、法人或其他组织的财产权益，且可能影响金融秩序和经济稳定，其设定权限专属于法律。行政法规不得擅自设定。
其他特定情形的查封、扣押措施：对于旨在制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大的查封场所、设施或者财物以及扣押财物的措施，行政法规同样无权设定。这些措施因其直接关联到公共利益的维护、证据的保全以及危险的控制，其设定和实施均需严格遵守法律规定。
四、法律后果
如果行政法规违反了上述规定，擅自设定了行政强制措施，那么这些措施将可能被视为无效。同时，相关行政机关也可能因此承担法律责任，包括被撤销行政行为、赔偿损失等。
建议：在实际操作中，如果行政机关认为有必要设定行政强制措施，应当首先推动相关法律的制定或修改。在法律未作出规定之前，行政机关应当通过其他合法手段来实现行政管理目标，如加强宣传教育、提高行政效率、完善行政程序等。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。