行政强制措施可由法律、行政法规及地方性法规设定，具体设定主体及权限如下：
法律
- 设定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。
- 权限范围：法律可以设定各种行政强制措施，特别是涉及限制公民人身自由、冻结存款、汇款等重大影响公民、法人和其他组织权益的措施，这些措施只能由法律设定。
- 实例：如《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关可对醉酒者采取约束至酒醒的行政强制措施，以防止其危害自身或他人安全。
行政法规
- 设定主体：国务院。
- 权限范围：在法律尚未作出规定的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款等应由法律规定的行政强制措施以外的其他措施。这些措施包括查封场所、设施或者财物，以及扣押财物等。
- 要求：行政法规设定的行政强制措施不得超出法律规定的范围或违背法律的基本原则。
- 实例：如《中华人民共和国市场主体登记管理条例》允许登记机关为防止证据损毁，采取查封、扣押等行政强制措施。
地方性法规
- 设定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会。
- 权限范围：在法律、行政法规未作规定，且属于地方性事务的情况下，地方性法规可以设定本行政区域内的行政强制措施，如查封场所、设施或财物以及扣押财物。
- 要求：地方性法规设定的行政强制措施必须遵循法律、行政法规的基本原则和精神，不得与上位法相抵触。
- 实例：如某省为保护历史文化街区，通过地方性法规授权相关部门对破坏街区风貌的施工设施和工具采取查封、扣押措施。
实施行政强制措施的情形：
- 制止违法行为：当发现公民、法人或其他组织正在实施违法行为时，为了及时制止并防止危害后果扩大，行政机关可采取行政强制措施。例如，市场监管部门在检查中若发现销售假冒伪劣产品的行为，有权当场查封、扣押相关商品。
- 防止证据损毁：在行政执法过程中，若存在证据可能被隐匿、转移、销毁等风险，行政机关可依法采取查封、扣押等行政强制措施以保全证据。如税务机关在查处企业偷税漏税案件时，若发现企业可能销毁相关财务账目，可对其进行查封。
- 避免危害发生：为预防可能发生的危害公共安全、人身健康等后果，行政机关可实施行政强制措施。例如，在传染病疫情发生时，卫生健康部门有权对可能被污染的场所、物品进行查封、消毒等处理，以防止疫情扩散。
- 控制危险扩大：当已经发生的危险有进一步扩大的趋势时，行政机关需采取措施加以控制。如发生火灾时，消防部门有权划定警戒区域，对相关场所进行临时封闭，以阻止火势蔓延和危险进一步扩大。
实施行政强制措施的主体：
- 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关来实施。这意味着，只有依据法律、法规明确授权的行政机关才有权采取行政强制措施。
- 其他任何组织或个人，包括规章和其他规范性文件，都不得设定或擅自实施行政强制措施。
法律建议：
- 行政机关在实施行政强制措施时，必须严格遵守法定程序和权限范围，确保措施的合法性和合理性。
- 公民、法人或其他组织在面对行政强制措施时，应了解自己的合法权益，并在必要时寻求法律帮助以维护自身权益。
如有任何关于行政强制措施的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。