《女职工劳动保护特别规定》确实属于行政法规。以下从几个方面进行详细解释：
一、法律层级与制定程序
行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，依据宪法和法律，并遵循《行政法规制定程序条例》而制定的各类法规的总称。《女职工劳动保护特别规定》正是由中华人民共和国国务院制定并公布的，它自2012年4月28日发布之日起施行，具有明确的法律依据和制定程序。
二、内容与目的
该规定旨在减少和解决女职工在劳动过程中因生理特点所带来的特殊困难，从而有效保护女职工的身心健康。它明确指出了用人单位在女职工劳动保护方面应当遵守的相关要求，如加强女职工劳动保护、改善劳动安全卫生条件、进行劳动安全卫生知识培训等。这些规定不仅体现了国家对女职工权益的高度重视，也为用人单位提供了具体的操作指南。
三、法律效力与适用范围
作为行政法规，《女职工劳动保护特别规定》具有普遍的法律效力，适用于中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工。这意味着，无论用人单位的性质如何，都必须遵守这一规定，以确保女职工在工作中能够得到充分的保护和关怀。
四、法律后果与监督
如果用人单位违反《女职工劳动保护特别规定》，将面临相应的法律后果。例如，县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门将按照各自职责对用人单位进行监督检查，并对违法行为进行处罚。同时，女职工也可以依法投诉、举报、申诉，向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，甚至向人民法院提起诉讼。
建议：
综上所述，《女职工劳动保护特别规定》作为一项重要的行政法规，不仅具有明确的法律依据和制定程序，还针对女职工在劳动中的特殊需求提出了具体的保护措施。