针对您提出的“上级工会不拨付补助怎么办”的问题，这实际上涉及到了工会经费的拨缴与执行问题。根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，我们可以从以下几个方面来详细解答：

首先，要明确的是，企业、事业单位以及社会组织有义务按照法律规定拨缴工会经费。如果无正当理由拖延或者拒不拨缴，这是违反法律规定的。

针对这种情况，基层工会或者上级工会可以采取以下措施：

1. 催缴与加收滞纳金：

   • 基层工会或上级工会应当首先进行催缴，提醒相关单位履行其拨缴工会经费的义务。
   • 根据一些地方的实施办法（如《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》），如果单位拖延、拒不拨缴或者不足额拨缴工会经费，还可以按欠交金额每日千分之五加收滞纳金。

2. 申请支付令：

   • 如果经过催缴后，相关单位仍然不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令。
   • 申请支付令时，需要写明请求给付金钱的数量和所根据的事实、证据。
   • 人民法院在受理申请后，会进行审查。如果债权债务关系明确、合法，人民法院会在受理之日起十五日内向债务人发出支付令。

3. 申请强制执行：

   • 如果债务人（即拖延或拒不拨缴工会经费的单位）在收到支付令之日起十五日内既不清偿债务，也不向人民法院提出书面异议，那么债权人（即基层工会或上级工会）可以向人民法院申请执行。
   • 人民法院在收到执行申请后，会依法进行强制执行，以确保工会经费的拨缴。

4. 考虑特殊情况：

   • 需要注意的是，如果一些企业、事业单位确实存在经营困难，无法按时拨缴工会经费，工会在采取强制拨缴措施时应当予以考虑。
   • 在这种情况下，工会可以不申请法院强制执行，或者与相关单位协商制定分期拨缴的计划。
   • 人民法院对工会申请的强制执行也可以进行审查，如果企业、事业单位提出了正当理由，人民法院也可以裁定免予执行或者暂缓执行。

综上所述，如果上级工会不拨付补助（即拖延或拒不拨缴工会经费），基层工会或上级工会应当首先进行催缴，并可以按地方实施办法加收滞纳金。如果催缴无果，可以向人民法院申请支付令，并在必要时申请强制执行。同时，也要考虑相关单位的特殊情况，采取灵活合理的措施来解决问题。