承包营业执照这一行为本身并不合法，但合法的承包经营模式是存在的，关键在于区分承包经营与出租转让营业执照这两种截然不同的行为。以下是对这一问题的详细分析：

一、承包经营的合法性

承包经营是一种合法的企业经营模式。在这种模式下，企业与承包者之间通过签订详细的承包经营合同，将企业的经营管理权（而非所有权）部分或全部转移给承包者。营业执照等法定证照仍保留在原企业名下，但实际经营权及相应风险、收益已按合同约定转移至承包方。承包经营的特点包括深度参与管理、风险与收益共担，以及必须在遵守法律法规、完成必要审批备案的前提下进行。

合法性依据：承包经营的法律关系主要受《民法典》等相关法律法规调整，合同内容详尽明确，以保障双方权益。只要承包经营合同合法有效，且双方按照合同约定履行义务，这种经营模式就是合法的。

二、出租转让营业执照的违法性

相比之下，出租或转让营业执照则是一种明确的违法行为。该行为指企业将营业执照有偿或无偿提供给他人使用，甚至非法变更经营者信息。这种行为违背了企业经营的真实性原则，可能导致市场秩序混乱和消费者权益受损。

违法性后果：依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，出租或转让营业执照的行为将面临严厉处罚，包括但不限于罚款、吊销执照等。对于出租方而言，可能因承租方的经营活动承担连带法律责任；承租方面临的风险则更为直接，一旦查处，经营活动将遭受重创，甚至面临法律制裁。

三、实例分析与法律建议

以超市经营为例，若甲将超市全权交由乙管理，乙负责日常运营并承担经营风险，而甲仅作为监督者，这构成合法的承包经营。反之，若甲仅出借营业执照给乙，自己不参与任何经营管理，仅收取费用，则属于违法的出租营业执照行为。

法律建议：

1. 明确经营模式：企业在选择经营模式时，务必明确区分承包经营与出租转让营业执照这两种行为，避免触犯法律。
2. 签订合法合同：若选择承包经营模式，应签订详细的承包经营合同，明确双方的权利义务、风险承担和收益分配等条款，确保合同的合法有效性。
3. 遵守法律法规：无论选择哪种经营模式，都必须遵守相关法律法规，完成必要的审批备案手续，确保企业的合法经营。

总结来说，承包营业执照这一表述本身可能引发误解，关键在于区分承包经营与出租转让营业执照这两种行为。合法的承包经营模式是存在的，但出租或转让营业执照则是违法的。企业在选择经营模式时，务必遵循法律框架，确保企业的稳健发展与法律安全。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。