企业承包国企在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、合法性基础

1. 法律法规支持：

   • 在我国，企业承包国企的行为并非绝对禁止，但必须严格遵守国家法律法规和政策规定。例如，《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规对国有资产的运营和管理有明确规定，企业承包国企需在这些法律框架内进行。

2. 政策导向：

   • 政府鼓励通过合法方式盘活国有资产，提高国有资产的使用效率。企业承包国企，如果能够促进国有资产的保值增值，提高经营效率，是符合政策导向的。

二、合法承包的条件

1. 承包主体资格：

   • 承包企业需具备相应的资质和条件，包括但不限于注册资本、经营范围、经营能力等。这些条件旨在确保承包企业有能力履行承包合同，保障国有资产的权益。

2. 承包程序合法：

   • 承包过程需遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖等合法方式确定承包人。同时，承包合同需明确双方的权利义务，包括承包期限、承包费用、经营目标等，以确保合同的合法性和有效性。

3. 监管合规：

   • 承包期间，承包企业需接受相关部门的监管，确保国有资产的运营和管理符合法律法规和政策规定。这包括定期报告经营情况、接受审计检查等。

三、非法承包的风险

1. 法律责任：

   • 如果企业承包国企的行为违反了法律法规或政策规定，可能面临法律责任，包括但不限于罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。

2. 合同无效：

   • 如果承包合同存在违法违规内容，如未经合法程序确定承包人、合同条款违反法律法规等，可能导致合同无效，给双方带来损失。

3. 国有资产流失：

   • 非法承包可能导致国有资产的流失，损害国家利益。这包括但不限于承包企业低价承包、转包牟利、滥用国有资产等行为。

四、建议与措施

1. 深入了解法律法规：

   • 企业在考虑承包国企前，应深入了解相关法律法规和政策规定，确保承包行为的合法性。

2. 寻求专业法律意见：

   • 企业在承包国企过程中，应寻求专业法律意见，确保承包合同的合法性和有效性。这有助于降低法律风险，保障企业的合法权益。

3. 加强监管与合规：

   • 承包企业应加强内部监管，确保国有资产的运营和管理符合法律法规和政策规定。同时，应积极配合相关部门的监管检查，及时报告经营情况。

如有任何关于企业承包国企的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见。