国有企业对外承包经营在符合法律法规和监管要求的前提下是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律法规层面

1. 《中华人民共和国企业国有资产法》：该法并未直接禁止国有企业对外承包经营，而是强调了国有资产的管理和监督，要求国有企业依法经营，确保国有资产保值增值。因此，只要国有企业对外承包经营的行为符合该法及其他相关法律法规的规定，就是合法的。
2. 《中华人民共和国对外承包工程管理条例》：该条例主要规范了对外承包工程活动的，虽然主要针对的是工程承包，但其中关于对外承包经营的一般性规定，如资质要求、合同管理、风险管理等，同样适用于国有企业对外承包经营的其他领域。国有企业需确保具备相应的资质和能力，并遵守相关管理规定。
3. 其他相关法律法规：如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》等，也为国有企业对外承包经营提供了法律框架和保障。国有企业需确保合同签订和履行的合法性，以及公司治理结构的合规性。

二、监管要求层面

1. 审批与备案：国有企业对外承包经营可能涉及国家安全和重大利益，因此可能需要经过相关政府部门的审批或备案。国有企业需了解并遵守相关审批或备案程序，确保对外承包经营活动的合法性。
2. 外汇管理：国有企业对外承包经营可能涉及外汇收支，需遵守国家外汇管理规定，确保外汇收支的合法性和合规性。
3. 税务合规：国有企业对外承包经营需遵守国内外税收法律法规，确保税务合规，避免税务风险。

三、实际操作层面

1. 尽职调查：国有企业在对外承包经营前，应对目标市场、合作伙伴、项目风险等进行全面尽职调查，确保决策的科学性和合法性。
2. 合同管理：国有企业应签订详细、明确的合同，明确双方的权利义务、违约责任等，确保合同履行的顺利性和合法性。
3. 风险管理：国有企业应建立完善的风险管理机制，对对外承包经营过程中可能出现的风险进行识别、评估、监控和应对，确保经营活动的稳健性和合法性。

四、可能存在的法律风险及后果

1. 违法违规风险：如果国有企业对外承包经营的行为违反了相关法律法规或监管要求，可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律风险。
2. 合同纠纷风险：如果合同签订或履行过程中存在瑕疵或争议，可能引发合同纠纷，给国有企业带来经济损失和声誉损害。
3. 国际政治风险：国有企业对外承包经营还可能面临国际政治风险，如政治动荡、政策变化等，这些风险可能对经营活动的合法性和稳健性产生影响。

建议：国有企业对外承包经营在符合法律法规和监管要求的前提下是合法的。但为了确保经营活动的合法性和稳健性，国有企业应加强法律法规学习、完善内部管理机制、加强风险管理和合规管理等方面的工作。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。