营业执照本身并不能直接决定是否能承包小型工程，是否合法取决于多个因素。下面我将从几个关键角度进行详细解释：

1. 公司资质与营业执照：

   • 营业执照是公司合法经营的凭证，但它并不直接等同于承接工程的资质。
   • 要承包工程，特别是小型工程，公司通常需要具备相应的建筑业企业资质，如施工总承包资质、专业承包资质等。
   • 因此，仅持有营业执照而无相关资质的公司，是不能合法承包工程的。

2. 工程承包的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规，工程承包需要满足一定的条件，包括具备相应的资质、技术人员、设备、资金等。
   • 如果公司不具备这些条件，即使持有营业执照，也不能合法承包工程。

3. 小型工程的特殊情况：

   • 对于某些小型、简单的工程，可能不需要过高的资质要求。
   • 但这并不意味着可以无视法律规定，随意承包。仍需要确保公司具备基本的经营资质和条件，并遵守相关法律法规。

4. 合法承包工程的建议：

   • 在承包工程前，建议公司先了解并满足相关法律法规的要求，包括办理必要的资质证书、组建专业的技术团队等。
   • 如果对法律要求不清楚，可以咨询我这样的专业律师，以确保合法合规地承包工程。

综上所述，营业执照本身并不能直接决定是否能承包小型工程，是否合法还需考虑公司是否具备相应的资质和条件。因此，在承包工程前，请务必了解并遵守相关法律法规，以确保合法合规。