裁量基准的适用确实应当以违法行为发生时为准。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律原则的要求

   • 法律原则中，有一条重要的原则是“法不溯及既往”，即法律一般只适用于其生效后发生的行为和事件，不适用于其生效前的行为和事件。这一原则同样适用于裁量基准的适用。裁量基准作为行政机关在行使裁量权时所遵循的规则，其适用也应当遵循这一原则，以确保法律的稳定性和可预测性。

2. 保障当事人权益

   • 以违法行为发生时为准适用裁量基准，有助于保障当事人的合法权益。如果允许行政机关在事后制定或修改裁量基准，并适用于之前的违法行为，那么当事人可能面临无法预见的法律后果，这显然是不公平的。因此，以违法行为发生时为准适用裁量基准，可以确保当事人在违法行为发生时就能够对其可能面临的法律后果有一个合理的预期。

3. 行政机关的执法要求

   • 行政机关在执法过程中，必须严格遵守法定的裁量基准。如果行政机关在事后制定或修改裁量基准，并试图将其适用于之前的违法行为，那么这不仅违反了“法不溯及既往”的原则，也损害了行政执法的公正性和权威性。因此，行政机关在适用裁量基准时，必须确保所适用的裁量基准是违法行为发生时已经存在并有效的。

4. 实际操作中的考虑

   • 在实际操作中，如果行政机关发现之前的裁量基准存在不合理或不完善之处，可以通过合法的程序进行修改或完善。但是，这种修改或完善只能适用于修改或完善之后发生的违法行为，而不能溯及既往地适用于之前的违法行为。

举例说明： 假设某行政机关在2023年1月1日制定了一份行政处罚裁量基准，其中规定对于某种违法行为的罚款幅度为1000元至5000元。在2023年6月1日，该行政机关发现这份裁量基准的罚款幅度过低，于是将其修改为5000元至10000元。然而，对于在2023年3月1日发生的该种违法行为，行政机关在处罚时仍然应当适用2023年1月1日制定的裁量基准，即罚款幅度为1000元至5000元，而不能适用修改后的裁量基准。

总结与建议： 裁量基准的适用应当以违法行为发生时为准，这是法律原则的要求，也是保障当事人权益和行政机关执法公正性的需要。在实际操作中，行政机关应当严格遵守这一原则，确保所适用的裁量基准是合法、有效且合理的。如果对裁量基准的适用有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。