行政处罚不一定要完全按照裁量基准执行，但裁量基准是行政机关作出行政处罚决定时的重要参考。下面我详细解释一下这个问题：

1. 裁量基准的作用：

   • 裁量基准是行政机关根据法律法规，结合当地实际情况和案件特点，制定的具体处罚标准。它旨在规范行政处罚行为，确保处罚的公正性、合理性和一致性。
   • 裁量基准为执法人员提供了明确的裁量依据，减少了自由裁量权被滥用的可能性，有助于提高执法质量和效率。

2. 裁量基准的灵活性：

   • 尽管裁量基准具有重要的指导和约束作用，但在个别特殊情况下，可能存在不适用的情形。
   • 对于这类罕见或特殊的案件，如果严格适用裁量基准可能导致明显不公正的结果，行政机关可以在充分说明理由并遵循正当程序的前提下，作出偏离裁量基准的处罚决定。
   • 然而，这种情况应当是非常例外的，并且需要接受严格的合法性审查和监督。

3. 法律依据：

   • 行政机关在作出行政处罚时，必须严格遵循法定原则和程序法定。裁量基准作为法律、法规、规章的细化和补充，为行政机关提供了具体的处罚依据和裁量范围。
   • 但同时，法律也允许在特定情况下，基于公正和合理的考虑，对裁量基准进行适当调整。

综上所述，行政处罚虽然以裁量基准为重要参考，但在特定情况下，也可以根据实际情况和法律法规的要求，对裁量基准进行灵活调整。如果你在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。