不按行政处罚裁量基准处罚，确实可能涉及违法。行政处罚裁量基准是行政机关在实施行政处罚时，依据法律规定和实际情况，对处罚种类、幅度等进行细化和量化的标准。其目的在于确保行政处罚的公正性、合理性和一致性。以下从不按行政处罚裁量基准处罚可能涉及的违法情形进行详细分析：

一、制定层面的违法

1. 超越法定权限：

   • 行政机关在制定行政处罚裁量基准时，必须在自身法定权限范围内进行。若超出该权限制定裁量基准，如县级市场监管部门设定吊销企业营业执照的处罚情形（此权力专属于市级以上市场监管部门），则所制定的裁量基准不具有合法性，不按此基准处罚即构成违法。

2. 与上位法抵触：

   • 行政处罚裁量基准不得与法律、法规、规章等上位法的规定相冲突。若上位法规定的罚款幅度为1000元-5000元，而行政机关设定的罚款幅度却为5000元-10000元，这种设定即为违法。不按此违法设定的裁量基准处罚，虽然处罚本身可能符合上位法，但行政机关的行为仍可能因违反程序或规定而构成违法。

3. 违反法定程序：

   • 行政机关在制定裁量基准时，应遵循法定的程序要求，包括公开征求意见、合法性审查等。未履行这些程序的，所制定的裁量基准可能被认定为违法。不按此违法制定的裁量基准处罚，同样可能构成违法。

二、适用层面的违法

1. 适用错误的裁量基准：

   • 行政机关在实施行政处罚时，应准确适用与违法行为相对应的裁量基准。若适用了错误的裁量基准，如某违法行为应适用A裁量基准，但行政机关却错误地适用了B裁量基准，将导致处罚结果不合法，构成违法。

2. 背离裁量基准的目的和原则：

   • 行政处罚裁量基准的制定有其明确的目的和原则，如过罚相当、公平公正等。行政机关在适用时，不得背离这些目的和原则。如不考虑违法行为的实际情节，一律按照最高幅度进行处罚，即背离了裁量基准的目的和原则，构成违法。

3. 滥用裁量权：

   • 行政机关在适用裁量基准时，不得滥用职权，随意作出行政处罚决定。滥用裁量权的行为包括但不限于因私人恩怨而故意加重处罚、无视裁量基准进行随意处罚等。这些行为均构成违法。

4. 违反法定程序：

   • 在适用裁量基准时，行政机关还需严格遵守法定程序，如依法告知当事人陈述申辩权利、依法举行听证等。未履行这些程序，将影响行政处罚的合法性和有效性，构成违法。

法律建议：

• 行政机关在制定和适用行政处罚裁量基准时，必须严格遵守相关法律规定，确保处罚决定的合法性和公正性。
• 若行政机关不按行政处罚裁量基准处罚，当事人可以依法提出异议，要求行政机关重新作出处罚决定或申请行政复议、提起行政诉讼等。
• 当事人在维护自身合法权益时，应咨询专业律师，以确保行为合法有效。

可能的法律后果：

• 行政机关不按行政处罚裁量基准处罚，若构成违法，可能面临被撤销处罚决定、被责令重新作出处罚决定、被行政复议机关或法院确认违法等法律后果。
• 同时，相关责任人员可能面临行政处分或法律责任追究。

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