行政裁量基准并非必须绝对执行，但在大多数情况下，行政机关应当遵循其规定进行裁量。以下是对此问题的详细分析：
一、行政裁量基准的性质与效力
行政裁量基准是行政机关在行使裁量权时，为了规范裁量行为、保证裁量公正而制定的内部规则。它通常不是法律法规的正式条文，而是对法律法规中裁量条款的具体化和细化。因此，行政裁量基准本身并不具有直接的强制执行力，但它对行政机关的裁量行为具有重要的指导和约束作用。
二、行政裁量基准的执行情况
应当遵循的情况：
- 在大多数情况下，行政机关在行使裁量权时，应当遵循行政裁量基准的规定。这是因为行政裁量基准是行政机关内部规范裁量行为的重要工具，有助于保证裁量的公正性和一致性。
- 如果行政机关在裁量过程中违反了行政裁量基准，且没有合理的理由，那么其裁量行为可能会被视为违法或不当，从而面临法律上的挑战。
可以例外的情况：
- 尽管行政裁量基准具有重要的指导和约束作用，但在某些特殊情况下，行政机关可能需要根据实际情况进行灵活裁量，而不完全遵循行政裁量基准。例如，当案件情况复杂、涉及多个法律条款或政策目标时，行政机关可能需要综合考虑各种因素，做出更为合理的裁量决定。
- 此外，如果行政裁量基准本身存在不合理或违法之处，行政机关也有权不执行或修正该基准。
三、行政裁量基准的监督与救济
内部监督：
- 行政机关内部通常设有监督机制，对裁量行为的合法性和合理性进行审查。如果发现裁量行为违反了行政裁量基准或法律法规，内部监督机构可以要求行政机关进行纠正。
外部救济：
- 如果行政相对人认为行政机关的裁量行为违反了行政裁量基准或法律法规，侵犯了其合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在行政复议或行政诉讼过程中，行政裁量基准的合理性和合法性可能会成为审查的重点之一。
四、建议与注意事项
对行政机关的建议：
- 行政机关在制定和执行行政裁量基准时，应当确保基准的合理性和合法性，避免基准过于僵化或违法。
- 在裁量过程中，行政机关应当充分考虑案件的具体情况，合理运用裁量权，确保裁量行为的公正性和合理性。
对行政相对人的建议：
- 行政相对人应当了解行政裁量基准的相关内容，以便在行政机关行使裁量权时维护自己的合法权益。
- 如果认为行政机关的裁量行为违反了行政裁量基准或法律法规，行政相对人可以通过合法途径寻求救济。
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