结论：农民工在工地工资发不出的情况下拉横幅讨薪，是否违法取决于具体实施方式。在合法合规、不扰乱公共秩序的前提下表达诉求，通常不构成违法；但若行为过激，影响了正常社会秩序或他人权益，则可能触犯相关法律法规。
一、不违法的情况
- 合理表达诉求：
- 农民工有权在不影响公共秩序、不妨碍交通、不损害他人合法权益的情况下，通过拉横幅等和平方式表达自己讨要薪资的合理诉求。这是公民依法行使申诉、控告权利的表现，旨在引起相关部门或用人单位的重视，促进问题得到妥善解决。
- 例子：在建筑工地非施工区域或合适的时间地点进行，且未造成不良影响的行为，一般不被视为违法。
二、违法的情况
扰乱公共秩序：
- 若拉横幅行为导致交通瘫痪、政府机关工作无法正常开展，或其他公共场所秩序混乱，即构成对公共秩序的扰乱。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，此类行为可处警告、罚款或拘留等处罚。
- 法律后果：具体处罚包括警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
采取不当手段：
- 在拉横幅过程中，若伴有暴力、威胁等行为，对他人人身安全或财产造成损害，将触犯更严重的法律条款，如《中华人民共和国刑法》中的相关罪名，需承担刑事责任。
- 法律后果：根据具体行为性质，可能面临有期徒刑、拘役、管制或罚金等刑事处罚。
其他违法行为：
- 若拉横幅过程中伴有写恐吓信、公然侮辱他人、捏造事实诽谤他人等行为，同样可能构成违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条进行处罚。
三、合法讨薪途径建议
为避免法律风险，农民工在讨薪过程中应优先考虑以下合法途径：
向劳动保障监察机构举报或投诉：
- 这是维护自身权益的正规渠道，能够得到有效处理。劳动保障监察机构会依法对用人单位进行监督检查，并责令其支付拖欠的工资。
申请劳动人事争议仲裁：
- 通过仲裁程序解决劳动争议，具有法律效力。农民工可以向当地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资及可能的赔偿金。
向法院起诉或申请支付令：
- 当其他途径无法解决问题时，农民工可以向法院提起诉讼或申请支付令。法院将依法审理案件，并作出公正判决，保障农民工的合法权益。
总结与建议：农民工在讨薪过程中应保持理性，选择合法、合规的方式表达自己的诉求。拉横幅虽是一种表达方式，但必须严格遵守法律法规，避免扰乱公共秩序或采取不当手段。同时，应积极利用法律提供的合法途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。