结论：公安不立案而返回畜牧部门处理，并不一定意味着能少处罚，这主要取决于具体违法行为的性质、情节以及相关部门的处理权限和程序。
分析如下：
立案标准与管辖权限：
- 公安部门立案通常基于犯罪行为的构成要件，如是否存在故意犯罪、是否达到刑事立案标准等。私自屠宰非法经营12万，若未达到刑事立案标准（如未构成非法经营罪中的“情节严重”），则公安部门可能不予立案。
- 畜牧部门作为行业主管部门，对私自屠宰等违法行为具有行政处罚权。当公安部门认为不构成犯罪时，可能会将案件移交畜牧部门处理，这是基于部门间的职责划分和案件性质。
处罚的轻重与部门处理的关系：
- 处罚的轻重并非由案件移交部门决定，而是根据违法行为的性质、情节以及相关法律法规的规定来确定。畜牧部门在接收案件后，会依法进行调查取证，并根据调查结果作出相应的行政处罚决定。
- 行政处罚的种类和幅度在相关法律法规中有明确规定，如罚款、没收违法所得、责令停业整顿等。畜牧部门在作出处罚决定时，必须遵循法定程序和处罚标准，不能随意减轻或加重处罚。
可能存在的误解与澄清：
- 用户可能认为公安不立案就意味着能少处罚，这是一种误解。实际上，无论案件由哪个部门处理，处罚的轻重都取决于违法行为的性质和情节，以及相关法律法规的规定。
- 如果用户认为畜牧部门的处罚决定存在不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
建议：
- 如果用户确实存在私自屠宰非法经营的行为，建议积极配合畜牧部门的调查处理，如实陈述事实、提供证据，并依法接受处罚。
- 如果用户对畜牧部门的处罚决定有异议，可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及申请行政复议或提起行政诉讼的程序和要求。
- 在未来的经营活动中，用户应严格遵守相关法律法规的规定，避免再次发生类似违法行为，以免给自己带来不必要的法律风险和经济损失。
后续行动：
- 用户可以直接向我咨询关于侵权损害（食品安全）领域的法律问题，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。
- 如果用户需要进一步的法律服务，如代理申请行政复议或提起行政诉讼等，也可以直接向我提出，我会根据用户的需求和案件情况提供相应的法律服务。