结论：商场撤柜后公司下发调令但不安排工作的行为是否合法，需根据具体情况判断，一般来说，若公司未提供合理的工作安排或未与员工协商一致，可能涉嫌违法。

详细分析：

1. 劳动合同与工作安排：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。劳动合同中通常会明确约定劳动者的工作岗位、工作地点等内容。
   • 若商场撤柜后，公司下发调令要求员工到其他地点或岗位工作，这实际上是对劳动合同内容的变更。根据法律规定，变更劳动合同应当经双方协商一致，并采用书面形式。

2. 公司不安排工作的合法性：

   • 若公司已提供合理工作安排：如果公司在下发调令的同时，已经为员工提供了合理的工作岗位和工作地点，且员工拒绝接受，那么公司可能不构成违法。但在此情况下，公司仍需确保调岗的合理性，如岗位性质、薪资待遇等与原岗位相当。
   • 若公司未提供合理工作安排：如果公司仅下发调令，但未为员工提供具体的工作岗位或工作地点，或者提供的工作安排明显不合理（如岗位性质、薪资待遇等与原岗位相差甚远），那么公司的行为可能涉嫌违法。员工有权要求公司按照原劳动合同的约定提供工作条件，或者要求公司支付相应的经济补偿。

3. 员工的权益与救济途径：

   • 员工在面对公司不安排工作的情况时，应首先与公司进行协商，要求公司提供合理的工作安排或支付经济补偿。
   • 若协商无果，员工可以向当地的劳动监察部门投诉，或者申请劳动仲裁，要求公司承担相应的法律责任。
   • 在劳动仲裁过程中，员工需要提供相关证据证明公司的行为违法，如调令、劳动合同、工资单等。

建议与提醒：

• 员工在收到公司的调令后，应仔细阅读调令内容，了解公司的工作安排是否合理。
• 若对公司的工作安排有异议，应及时与公司进行沟通协商，并保留好相关证据。
• 若协商无果或公司行为明显违法，员工应尽快向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。

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