可以由两个以上机关共同作出行政处罚，但需根据具体情况判断，且需遵循“一事不再罚”原则。以下是对这一问题的详细分析：

1. “一事不再罚”原则的基本要求：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这是为了防止行政机关重复处罚，保护当事人的合法权益。例如，若某商家因销售过期食品已被市场监督管理部门罚款，其他行政机关就不能基于同一违法行为再次对其罚款。

2. 可以给予不同种类的多个行政处罚：

   • 虽然不能对同一违法行为进行两次以上罚款，但行政机关可以依法给予不同种类的多个行政处罚。这些处罚种类包括警告、通报批评、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及行政拘留等。例如，某企业未经环保审批擅自开工建设并投入生产，环保部门可以同时作出责令停止建设、罚款以及限期补办环保审批手续等多个不同种类的行政处罚决定。

3. 多个违法行为人共同实施同一违法行为的处理：

   • 当多个违法行为人共同实施了同一行政违法行为时，行政机关可以根据每个违法行为人的具体情节和责任，分别给予行政处罚。例如，甲、乙两人共同盗窃公共财物，公安机关可根据两人在盗窃行为中的作用、参与程度等因素，分别对甲和乙作出相应的行政处罚。

4. 不同行政机关基于不同法律依据的处罚：

   • 如果一个行政违法行为同时违反了多个法律规范，且不同的行政机关依据不同的法律规范都有权对该行为进行处罚，那么这属于法律规范之间的竞合问题。在这种情况下，虽然罚款不能重复，但其他类型的行政处罚在符合法律规定的前提下是可以实施的。例如，某企业生产销售假冒伪劣产品，市场监督管理部门可依据《中华人民共和国产品质量法》进行罚款、没收违法所得等处罚；同时，如果税务部门发现该企业在销售过程中存在偷税漏税行为，也可依据《中华人民共和国税收征收管理法》进行税务处罚。但需注意，不同行政机关在作出处罚时，应当遵循比例原则，确保处罚与违法行为相适应，避免对当事人造成过度的负担。

5. 申诉与行政复议：

   • 如果当事人对行政机关作出的处罚决定有异议，可以通过合法途径进行申诉或申请行政复议，以维护自己的合法权益。

总结与建议：

• 在处理行政处罚问题时，应首先明确违法行为的性质、情节以及涉及的法律法规。
• 若涉及多个行政机关或多个违法行为人，需根据具体情况判断是否可以共同作出行政处罚，并确保处罚的合法性和合理性。
• 当事人对处罚决定有异议时，应及时寻求法律救济途径，如申诉或行政复议。

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