以最低价确定施工单位是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合法情形：

   • 符合招投标法规定：在公开招标或邀请招标过程中，如果所有投标人的报价均经过合法、公正、透明的评审，且最低价投标人的报价不低于其成本价，同时满足其他招标文件要求，那么以最低价确定施工单位是合法的。这体现了市场竞争原则，有助于节约建设成本。
   • 非招标项目中的合理低价：对于非必须招标的项目，如果建设单位通过比选、询价等方式选择施工单位，且能够确保所选施工单位的报价合理、质量可靠，那么以最低价确定施工单位也是合法的。但这种情况下，建设单位需要承担更多的审查责任，确保所选施工单位具备相应的资质和能力。

2. 不合法情形：

   • 低于成本价中标：如果最低价投标人的报价明显低于其他投标人，且低于其成本价，那么这种中标行为可能是不合法的。因为低于成本价中标可能导致施工单位在施工过程中偷工减料、降低质量标准，从而损害建设单位的利益和社会公共利益。根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，否则其中标无效。
   • 存在串通投标等违法行为：如果最低价中标是通过串通投标、弄虚作假等违法行为实现的，那么这种中标行为显然是不合法的。这些行为破坏了市场竞争的公平性，损害了其他投标人的利益，也违反了相关法律法规的规定。

3. 法律建议：

   • 建设单位应谨慎选择：在选择施工单位时，建设单位应综合考虑报价、质量、信誉等多个因素，而不仅仅是价格。过低的价格可能隐藏着质量风险或法律风险，建设单位需要对此保持警惕。
   • 加强审查与监督：建设单位应加强对投标文件的审查，确保投标人的报价合理、合法。同时，在施工过程中，建设单位也应加强对施工单位的监督和管理，确保工程质量符合标准。
   • 咨询专业律师：如果建设单位对招投标过程或合同条款存在疑问，应及时咨询专业律师，以确保自身权益得到保障。作为专业律师，我可以为你提供关于建设工程招投标、合同纠纷等方面的法律咨询和帮助。

可能产生的法律后果：如果以最低价确定施工单位的行为违反了相关法律法规或招标文件的规定，那么可能面临中标无效、罚款、赔偿损失等法律后果。同时，如果施工过程中出现质量问题或安全事故，建设单位也可能需要承担相应的法律责任。因此，在选择施工单位时，建设单位应务必谨慎行事，确保合法合规。