中标单位主动调低单价，其合法性需根据具体情况严格判断，但总体而言，未经协商一致的单方降价行为通常是不合法的。以下是对此问题的全面分析：
一、法律框架与合同订立
合同成立与实质性内容：
- 根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标公告被视为要约邀请，投标则构成要约，中标通知书则作为承诺。当中标通知书发出后，合同即告成立。
- 合同内容应严格依据招标文件和中标人的投标文件来确定，其中价格作为合同的实质性内容，不得由单方面进行更改。
公平竞争与诚信原则：
- 招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
- 中标结果是在既定条件下经过法定程序产生的，中标单位单方面降价会破坏公平竞争秩序，损害其他投标人的权益，并违背诚信原则。
成本价与恶意竞争：
- 《中华人民共和国招标投标法》明确规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，以防止恶意低价竞争。
- 若中标单位单方面降价且低于成本价，则明显违反了这一法律规定。
二、合法性的具体判断因素
是否违反法律法规：
- 降价行为必须严格符合法律规定，不得损害国家利益、社会公共利益或其他未参与协商方的合法权益。
是否损害其他投标人权益：
- 降价行为应确保不影响其他投标人的公平竞争权益，不破坏招投标活动的公正性。
是否经过协商一致：
- 若中标单位确实需要调整价格，应与招标方进行充分沟通，并在平等自愿的基础上达成一致意见。双方应签订补充协议或变更合同，以明确价格调整的具体条款和条件。
三、实际操作建议与法律后果
谨慎降价：
- 中标单位在考虑降价时，应充分了解相关法律法规和合同约定，确保降价行为的合法性。若未经协商一致而单方面降价，可能面临法律纠纷和违约责任。
充分协商与书面协议：
- 如确需调整价格，中标单位应与招标方进行充分沟通，并签订书面的补充协议或变更合同。这有助于明确双方的权利和义务，避免后续纠纷。
法律后果：
- 若中标单位未经协商一致而单方面降价，招标方有权拒绝接受降价，并可能要求中标单位承担违约责任。此外，这种行为还可能影响中标单位的信誉和未来参与招投标活动的资格。
总结来说，中标单位主动调低单价的行为，在未经招标方协商一致的情况下，通常是不合法的。中标单位应严格遵守相关法律法规和合同约定，确保降价行为的合法性和合规性。如需调整价格，应通过与招标方的充分协商，并签订书面协议来明确双方的权利和义务。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。