在施工单位报送结算书而发包单位不予审核的情况下，鉴定通常可以由施工单位提起。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同角度：

   • 建设工程合同中，通常会明确约定结算的程序和时限。如果合同中规定了发包单位在收到结算书后的一定期限内必须进行审核，并且未审核则视为认可结算书的内容，那么在这种情况下，施工单位可以直接依据合同要求发包单位支付工程款。
   • 若合同中未明确约定审核时限或发包单位未在规定时限内审核，且双方无法就结算达成一致，施工单位有权根据合同中的争议解决条款（如仲裁或诉讼）提起鉴定申请，以确定工程款的最终数额。

2. 法律角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。如果发包单位无正当理由拒绝审核结算书，施工单位可以通过法律途径维护自己的权益。
   • 在诉讼或仲裁过程中，如果双方对工程款数额存在争议，法院或仲裁机构通常会委托具有相应资质的鉴定机构对工程款进行鉴定。此时，施工单位可以作为申请人提起鉴定申请。

3. 实践角度：

   • 在实际操作中，如果发包单位不予审核结算书，施工单位可以先尝试与发包单位进行协商，寻求和解或达成补充协议。
   • 如果协商无果，施工单位可以向发包单位发出书面催告，要求其在一定期限内完成审核。若发包单位仍不履行审核义务，施工单位可以依据合同或法律规定，向法院或仲裁机构提起诉讼或仲裁，并同时申请对工程款进行鉴定。

建议：

• 施工单位在报送结算书时，应确保结算书的内容完整、准确，并附上相关证据材料，以便发包单位进行审核。
• 如果发包单位不予审核，施工单位应及时与发包单位沟通，了解原因并寻求解决方案。
• 若沟通无果，施工单位应尽快咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的法律途径，以便及时采取行动维护自己的权益。

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