结论：教育局以病假超期未归为由要下编且不好恢复工资的做法是否合法，需结合具体情况判断，包括单位规章制度、病假审批流程、返岗情况以及当地政策规定等。以下从不同角度进行分析：
一、单位规章制度与病假审批
规章制度合法性：
- 根据《劳动合同法》及相关规定，用人单位有权制定规章制度，但这些制度必须合法、合理，且经过民主程序制定并公示。如果教育局的规章制度中明确规定了病假的期限、审批流程以及超期未归的处理方式，并且这些规定符合法律法规，那么教育局在处理病假超期未归的情况时，是有依据的。
病假审批流程：
- 员工因病需要请假时，应按照单位规定的流程进行申请和审批。如果员工未按照流程申请病假，或者病假期限已满但未续假，单位有权根据规章制度进行处理。然而，如果员工因特殊情况（如突发疾病、紧急治疗等）无法及时请假或续假，且事后能够提供合理证明，单位应给予一定的理解和宽容。
二、返岗情况与工资恢复
返岗证明：
- 员工病假超期后返岗，应提供相应的医疗证明或康复证明，以证明其已具备继续工作的能力。如果员工能够提供这些证明，并且单位没有其他合理理由拒绝其返岗，那么单位应恢复其工资待遇。
工资恢复流程：
- 工资恢复通常应遵循一定的流程，如员工提交返岗申请、单位审核、恢复工资发放等。如果教育局以“下编”为由拒绝恢复工资，需要明确“下编”的具体含义和法律依据。如果“下编”意味着解除劳动合同或降低工资待遇，那么教育局需要提供充分的法律依据和事实依据来支持其决定。
三、当地政策规定
地方性法规：
- 不同地区可能对于病假、工资恢复等有不同的地方性法规或政策规定。因此，在判断教育局的做法是否合法时，还需要考虑当地的具体政策规定。
政策执行与解释：
- 即使存在相关的地方性法规或政策规定，教育局在执行和解释这些规定时也需要遵循合法、合理、公正的原则。如果教育局的解释或执行方式存在偏差或不合理之处，员工有权提出异议并寻求法律援助。
四、建议与行动
与教育局沟通：
- 首先，建议员工与教育局进行沟通，了解其决定的具体依据和理由，并尝试协商解决工资恢复问题。
寻求法律援助：
- 如果沟通无果，员工可以寻求法律援助或咨询专业律师，了解自己的权益和可能的法律途径。
提起劳动仲裁或诉讼：
- 如果教育局的做法确实违反了法律法规或规章制度，员工有权向劳动仲裁机构提起仲裁或向法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
最后，每个案件的具体情况都有所不同，因此无法直接给出教育局的做法是否合法的明确结论。如果你面临类似的情况，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律建议和帮助。