上对下确实可以发函，这在法律和实务操作中都是被允许的。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律角度
在法律上，并没有明确规定上级不能向下级发函。发函，通常指的是通过书面形式传达信息、要求、意见或建议等。在组织内部，上级为了指导下级工作、传达政策、要求汇报情况等，向下级发函是一种常见且有效的沟通方式。这种发函行为，只要内容合法、合规，不违反法律法规的强制性规定，就是被允许的。
二、实务操作角度
工作指导：上级向下级发函，可以是对下级工作的具体指导，比如明确工作目标、任务分配、工作方法等。这种发函有助于下级更好地理解上级意图，提高工作效率。
政策传达：上级还可以通过发函的方式，向下级传达最新的政策、法规或公司制度等。这有助于确保下级及时了解并遵守相关规定，避免违规行为的发生。
要求汇报：上级为了掌握下级的工作进展情况，可能会要求下级定期或不定期地汇报工作。这时，上级可以通过发函的方式，明确汇报的内容、格式、时间等要求。
三、注意事项
虽然上级向下级发函是被允许的，但在实际操作中，也需要注意以下几点：
内容合法合规：发函的内容必须合法、合规，不得违反法律法规的强制性规定。否则，可能会引发法律纠纷或行政处罚。
尊重下级权益：在发函时，应尊重下级的合法权益和尊严，避免使用侮辱、诽谤或威胁性的语言。
明确发函目的：发函前应明确发函的目的和意图，确保发函内容能够准确传达上级的要求或意见。
保留发函记录：为了后续可能的争议或纠纷处理，建议保留发函的原件或复印件等记录。
如果你在实际操作中遇到任何与发函相关的法律问题，比如发函内容是否合法、如何应对下级的异议等，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。